北大西洋公約組織在西班牙馬德里舉行峰會，提出新的「戰略概念文件」，首次將中國納入其中，指俄羅斯對北約聯盟「最顯著且直接的威脅」，而中國則構成「系統性挑戰」。中國駐歐盟使團則表示，中方堅決反對，並稱中國不得不高度關注，統籌應對，「堅決有力回擊」侵犯中國利益的行徑。
北約（NATO）各成員國已經同意的「戰略概念文件」指出，中國「所表明的野心和脅迫政策，挑戰北約的利益、安全和價值觀」；又指中國的在戰略、意圖和擴軍上不透明、快速擴張其核武和發展投送系統，但卻沒有增加透明度或者以善意參與軍備控制。
文件又指，中國在經濟上試圖控制關鍵技術和產業、關鍵基礎設施和戰略物料和供應鏈，並利用其經濟影響力製造「戰略依賴性」，強化其影響力；在太空、網路和海洋等領域上，則試圖破壞建基於規範的國際秩序，還進行惡意網路行動，發出對抗性言論和假資訊，針對及危害成員國及盟友的安全。北約成員國認為，中國和俄羅斯正在加深其戰略夥伴關係，互相強化削弱國際秩序的企圖，與北約的價值觀和利益相違背。
該份文件指，為了捍衛聯盟安全利益，北約成員國將共同努力處理「中國對歐洲-大西洋安全構成的系統性挑戰」，確保北約擁有持久能力，保障聯盟防衛和安全，並防範中國透過脅迫手段分化聯盟的企圖。
中新社則報道，中國駐歐盟使團發言人回應文件時，指所謂「戰略概念文件」充斥冷戰思維和意識形態偏見，肆意攻擊抹黑中國，中方對此堅決反對。發言人指北約指別國給他們帶來挑戰，恰恰是北約自己在世界各地製造麻煩；北約自稱防禦性組織，卻繞過聯合國安理會，對主權國家發動戰爭；北約聲稱防區不會突破北大西洋，近年來卻跑到亞太地區耀武揚威，試圖把在歐洲搞集團對抗的套路複製到亞太。
發言人表示，中國從未主動挑起過一場戰爭侵略別國，也從不干涉別國內政和輸出意識形態，維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，稱中國發展是全世界的機遇，不是任何人的挑戰。發言人敦促北約停止以意識形態劃線挑動對抗，放棄冷戰思維、零和博弈的做法，停止散佈針對中方的虛假信息和挑釁言論，又表示既然北約已將中國定位為「系統性挑戰」，中國也不得不高度關注，統籌應對。對侵犯中國利益的行徑，「會堅決有力回擊」。
