特區政府昨日(2日)公布完善地區治理建議方案，重點在於重塑區議會，對區議會的職能和組成作出重大改革，並建立區議員資格審查及履職監察制度，提升地區治理效能。社會上較關注改革後的區議會，由地區民選產生的區議員數量及比例均大幅度下降，部分人更認為是「民主倒退」或「過度收緊」，實際上，理性分析新的方案，僅從地區選區直選部分看，新的制度也比過去更具代表性，選民的民主權力並沒有被削減。
重塑區議會方案，將區議會的職能嚴格限定在基本法第九十七條規定的「非政權性」區域組織，以及「接受諮詢」、「提供服務」等角色功能，強調區議員應定期與市民接觸，多方面收集市民意見，尤其要做好提供地區服務，包括諮詢或轉介個案等，將擔當配合政府的角色，協助政府掌握地區脈搏，令政府能更有效地策劃地區服務，同時亦能有效協助凝聚民心，真正體現基本法的要求，去除了區議會管理及審批地方撥款的職能。
在區議會的組成方面有幾方面重要改革，一是產生區議員的方式有三種，分別是委任、地區委員會界別選舉、地方選區選舉，三者所佔議席的比例大約是4:4:2，另外，將保留27名由鄉事委員會主席出任的當然議員。二是為了全面落實「愛國者治港」原則，將設立資格審查制度，並且也將設立區議員的履職監察制度。三是改由各區民政專員出任區議會主席，以體現行政主導原則。
社會上對於新的改革方案，存有一些爭議，而其中的焦點之一，就是地方選區直選產生的議席數目和比例大幅度下跌，一些人認為是「民主倒退」或「過度收緊」的做法。
這兩種看法都過於簡單化，並且有些偏頗。如果從選民的選舉權力的角度看，選民的權力有得到保障，在新的選舉制度之下，每位選民仍然有權投下一票，選出區議會的代表，並不存在投票權被壓縮的問題。
其次，從直選區議員的代表性來看，新的改革方案將地方選區選舉的制度，由過去的單議席單票制，改為雙議席單票制，則更能體現出選舉的代表性。單議席單票制，並以簡單多數決定選舉勝負，容易導致勝者全勝、負者全負的結果，有機會令近半數的選民失去在區議會內的代表。改為雙議席單票制後，參選得票最多的首兩位候選人都可以成為區議員，從區議員的代表性方面看，比過去有進步。
香港區議會過去的發展軌跡，確實是一直增加地方選區直選比例，並且於2016年的那一屆區議會開始，全面取消了委任區議員的議席。但是，從過去兩屆區議會的實際效果來看，這一改革方向，並沒有達至促進區議會民主的效果，而是相反。地區民意並沒有得到有效反映，社區居民的民生福祉也被嚴重忽視，區議員的社區服務也出現大幅度倒退。
與此同時，區議會出現嚴重的「泛政治化」，更加被激進、「港獨」、黑暴勢力騎劫，危害國家安全，出現走到懸崖邊的危機。
因此，這次區議會改革是不得不改，必須全面撥亂反正，而且，改革必須從根源上改，徹底更正過去所走的不斷增加地方選區直選比例的路徑，即使要保留一定比例的地區選舉比例，也必須走回理性選舉的正確道路，才能達至去除「泛政治化」的問題。
從整體上看，政府推出的這份改革區議會方案，保留了一定比例的地方選區直選議席，保障了選民的權力，更擴大了社區賢達人士參與區議會服務的渠道，達至均衡參與、選賢任能的正面效果，對區議會制度的發展將會有好的促進作用，有助協助政府提高地區治理效能，走向良政善治。
