提高生育保障不能猶豫不決

(中新社)
(中新社)

勞工及福利局局長羅致光指出,政府正研究參考國際勞工組織的建議,將有薪產假延長至14周,同時將法定男士侍產假由3日增至5日,亦會考慮由公帑支付部分額外的產假薪酬開支。香港目前使用的僱傭條例中的生育保障條文,已延用多年,十分落後,國際勞工組織制訂的《2000年保護生育公約》已寫明女性僱員應享有不少於14周的產假,本港社會各界亦早已向政府提出延長有薪產假至14周的要求,但政府一直無法落實有關建議,直至今日仍在研究,令人氣餒。

香港的人口結構已出現十分嚴重的問題,過去幾十年,香港的生育率一直下跌,1979年平均每名女性生產2.1名嬰兒,至前年平均每名女性生產1.2名嬰兒,生育率在全球排名尾三,情況令人擔憂。

市民不願意生育的原因很多,其中客觀的因素包括女性外出工作的比例大幅提升,女性結婚及生育的年齡也大幅提高,此外,市民的生活負擔不斷加重,居住條件不斷變差,市民對婚姻、家庭及生育的價值觀念出現變化等等,都是令市民減低生育意欲的因素。

近期網絡上一幅題為「當年」的漫畫反映了這些情況,漫畫上幅為1980年,一對夫婦身邊圍繞着五名孩童,旁邊一對正在熱戀中的男女相擁而立,背後是一名男青年手持鮮花在追求女青年;漫畫的下幅為2018年,同樣是一對夫婦,但身邊已經沒有小朋友,坐在嬰兒車裏的是一對寵物,旁邊一對熱戀中相擁的青年人,卻是兩位男性青年,背後一群年青女性手持鮮花在追逐某人。

這幅漫畫發人深省,社會的家庭價值觀在過去三、四十年內發生了很大的變化,許多年青家庭生育意欲已經下降了不少,當然這不是香港獨有的現象,這種情況在今日世界各地,都或多或少地存在,而許多國家和地區都在想盡辦法鼓勵生育,改善出生率不斷下跌的現況。

其中一項鼓勵生育的辦法就是改善勞工的生育保障,國際勞工組織18年前已將有薪產假的國際標準定為14周,一些國家和地區都跟隨了這一標準,有些國家還制定了比14周更高的標準,比如,澳洲為18周,英國38周,義大利22周,俄羅斯20周,加拿大50周,瑞典68周,新加坡為16周,內地的有薪產假128天。

而香港,並非沒有人注意到現行法律對生育的保障不足的問題,過去多年來,一直有政黨、社會組織、勞工組織向政府提出建議,希望依照國際標準,將有薪產假提升至14周,並且全部支薪。然而,政府自1995年將有薪產假的支付薪酬比例由三分之二,提升至五分之四後,就一直沒有就僱傭條例中的生育保障作出調整,有關將有薪產假由10周提升至14周的建議,也是研究了多年,直至今日仍然在研究階段,令人氣餒。

改善生育保障最大的阻力,一為本地的工商界,二為特區政府本身。香港的工商界包含了大量的中小微企,他們面臨着越來越困難的經營環境,租金、薪金等成本不斷加重,近幾年還出現勞動力不足,請不夠人手的情況,如果加重他們在這方面的負擔,確實對中小微企構成一定的壓力,面對這一問題,政府實有必要採取一些措施,以公帑支付部分開支是一個可以考慮的方向,亦可從壓抑租金過度飆升方向着手,為中小微企減輕負擔。

特區政府本身亦有不可推托的責任,政府過度堅持「大社會,小政府」的信念,過去多年來,未能使香港的各項社會政策與時俱進地作出應有的調整,一些過時的政策,不是沒有解決的對策,而是長期拖延,議而不決,決而不行,最終一事無成,不改變這種施政作風,特區政府的施政水平難以提高。

最新文章