強積金對沖遣散費及長期服務金，打工仔遭遣散或解僱時「唔見一橛」。問題爭抝多年，政府終於踏出一步，今年初將取消對沖的條例草案刊憲，並火速交立法會審議，有望在本屆政府完結前通過，成為特首林鄭月娥政績。但法案公諸於世即引發商界反對，認為疫情下政府倉促硬推草案，諮詢不足，社會忙於抗疫，不應討論重大法案。
2000年起，強積金供款累積過萬億，影響大部分市民荷包，對於取消對沖，社會討論多年，特區政府終決定在今年來個了結。然而調查發現，有多達48%被訪者根本不知道條例正在審議，更遑論原來取消對沖要到2025年才實施，「轉制日」前工作年資所得遣散費及長服金，仍會繼續以強積金作對沖，而政府更要額外撥款332億元，協助企業支付有關費用。
反對議案的商界立法會議員，似乎要「抗爭」到最後一刻，指新法案苦了下一代企業家，亦破壞勞資關係，但工會背景的議員則繼續堅持，指損害勞工權益的不公平情況長年存在，取消對沖刻不容緩，更直指商界「吚吚哦哦」是廢話，是「推搪拉布」，認為法案通過是「水到渠成」，勢在必行。
文﹕李向榮 圖﹕黃冠華
法案無追溯力可對沖直至轉制
今年2月11日，政府終於就取消強制性公積金（MPF）和遣散費及長期服務金對沖問題踏出重要一步，在憲報刊登《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》，並將之提交立法會審議。經過首讀及法案委員會討論階段後，法案在5月5日進入內文逐條審議階段，完成後法案便會恢服二讀及三讀表決。
政府表示，新法案修訂《僱傭條例》、《強制性公積金計劃條例》等8條現行與「對沖」安排相關、或包含取消「對沖」安排後須修訂條款的法例和附屬法例。取消強積金對沖安排，將於指定日期（轉制日）後生效。轉制日後，僱主便不能再以強積金下的僱主強制性供款及累算權益，「對沖」僱員遣散費或長服金，但僱主的自願性供款及其累算權益，以及因應僱員服務年數的酬金，則可繼續「對沖」轉制前後的遣散費和長服金。
法案建議，取消「對沖」安排不具追溯力，如僱員在轉制日之前已經在職，轉制日前的遣散費和長服金，僱主仍可繼續「對沖」，唯轉制日後的金額則不可以。政府認為，這樣的安排有助減低轉制日前引發大規模裁員潮的風險。至於實施日期方面，政府表示會待2025年「積金易」網上平台推出後才會實施，但勞工處長孫玉菡及後補充，倘若平台未能如期上架，政府會有後備方案實施法例。
另外，政府為爭取商界支持，將預留332億港元，成立一個為期25年的計劃，資助商界因取消對沖而引發的額外開支，讓僱主可以按法定責任支付遣散費和長服金，但僱主在法例生效後，須額外支付僱員薪金的1%到新的「專項基金」。當局計劃在今年第二季，另向立法會提交專項儲蓄戶口計劃的條例草案。
忙於抗疫市民對變革一頭霧水
總括而言，新的法案有兩大重點，一是轉制日前的遣散費和長服金仍然對沖，二是政府會撥款332億港元補貼僱主，在轉制日後支付部分遣散費和長服金。強積金關乎全港打工仔的利益，但忙於抗疫的市民對今次的大變革，似乎仍是一頭霧水，甚至毫不知情。
香港民意研究所曾在4月1日至6日，就取消強積金對沖問題進行民意調查，4,382被訪者中，竟然有48%被訪者不知道立法會現正審議有關條例草案，更遑論332億元補貼一事。雖然有57%被訪者支持條例加入追溯期，令條例生效前僱主的強積金供款亦不得用作對沖，但條例草案並無此安排。另外，對於政府建議，取消對沖安排後，規定僱主要每月供款至特定戶口，用作日後支付長期服務金或遣散費，則有60%市民對此表示支持。
邵家輝：問十個人十個都不知道
一頭霧水的不單打工仔，其實不少僱主都是不知就裏。
「我口頭問業界朋友，我問十個人，十個都不知道（取消強積金對沖）計算方法，甚至有很多都不知道現在政府（以及立法會）正在討論中，有機會在短短兩、三個月內便通過一條對香港影響深遠的法例。」代表批發及零售界的立法會議員、自由黨邵家輝表示，在目前抗疫的大前提之下，商界對草案不知情，政府的做法對法例和整個香港來說，都不是好事。
邵家輝認為政府推出這個新法案，似是快刀斬亂麻，希望可以急急通過：「這個法案雖然已經討論了一段時間，但最新計算方式和建議，其實是在（今年）年初四才交至立法會。」農曆新年期間商界不營業，立法會議員根本無辦法通知商界，聽取他們的意見。邵家輝說政府提出法案的實際內容時間倉促，例如政府2月將法案刊憲後，3月19日立法會便召開第一次法案委員會，就應否推動條例作討論，更只相隔10日便進行第二次會議，時間太短議員根本無時間諮詢。
每次答問4分鐘議員無法跟進
「如果你有留意的話，其實立法會3月取消了大部分會議，除了關於疫情之外，其他都不會討論。但你見到（法案委員會）3月尾已經連開兩次會，而我們亦無機會諮詢商界代表。」邵家輝說，過去立法會審議這類「有分量」的法案，即使沒有「拉布」，都「分分鐘傾成年未傾完，因為是無限發言」，然而今次的法案委員會上，委員的發言並不踴躍，只有邵家輝一夫當關之勢。
今次法案委員會竟然設立每次4分鐘的提問（連官員答覆）時間，議員問完後政府官員匆匆答一下便完結， 無法跟進，邵家輝對此表示不滿：「現時立法會，像法案委員會和以往不同，以前我們暢所欲言，有問題逐樣傾，傾到你（政府官員）答不到我……現在的問題是……我唔識講，你們自己分析。」
1%專項基金戶口難解決問題
回到法案本身，最令邵家輝關心的是兩個問題，一是很多知道法案正在審議的業者，以為只需付出僱員1%的薪金到專項基金戶口，便可解決問題，相當輕鬆，但邵家輝認為是大錯特錯。他舉例，假設一間公司有10名員工，每人月入22,500元的話，10年累積下來的1%款項是27萬元，到了第10年，如果有一名同事離開，按法例要支付15萬元給該同事，當中政府亦負擔一部分：「但假設公司在第10年結束，長服金和遣散費總額是150萬元，按目前安排，政府首50萬會補貼20%，餘款補貼15%，扣除專項基金供款後，實際上僱主要（較對沖下）多支付98萬元。」
政府「退場機制」暗藏殺機
法案另一個「古惑位」在計劃第10至25年時的政府「退場機制」。第10年開始，政府會減少資助比例，到第25年便全數由僱主負擔。
「其實頭9年政府的支援是多的，政府說首三年首50萬元的費用，僱主只需要付每名員工3,000元『封頂』，第4至第6年好像是25,000元，之後是5萬，所以聽落好似幾舒服，亦是這個原因，所以今次無人出聲。」但邵家輝有不同意見，認為如果金額超過50萬的話，其實政府只會資助一半，即公司在第二年有20人離開的話，僱主要支付30萬元：「政府開會時其實沒有具體說明這一點，老闆都不知道。」
員工「博炒」說引發政壇熱議
近日在法案委員上邵家輝提出員工「博炒」說，成為政界話題，說法亦引來工會抨擊。邵家輝解釋他的理論：例如一位月薪22,500的同事，工作5年可享有75,000長期服務金，如果他自己辭職的話，就不能取得長期服務金：「但若老闆很不滿意同事的工作表現，要解僱他的話，同事反而可以得到長期服務金。」邵家輝認為，員工如果不滿工資水平，他們有可能考慮轉職，不排除「博炒」，領取長期服務金。
一枚硬幣有兩面，僱員可以「博炒」，僱主亦可因應「長期服務」的定義為5年，而以「四年合約」應對，避過支付長期服務金。
「我（老闆）以後合約寫4年，4年後不續約，因為按勞工法例，4年再4年延續的話，超過5年仍然是長期僱員。」邵家輝說，如此以後某些職位不會有延續，尤其是非專業職位，如果低技術同事希望在一家公司長期工作的話，機會更少：「你沒有機會得到老闆認同，已經會被掃走。」
引發勞資關係極大改變
邵家輝解釋為何商界會有人贊成，一是供款由原先的5%減至1%，感覺不肉痛，第二個原因是在退場機制下，首12年僱主負擔較輕：「現在關注法例的老闆，輕則5、60歲，如果法例2025年才實施，老闆今年60歲，12年後72歲，都退休啦。」邵家輝相信將來受影響的並不是現在作決定的人，而是目前30至40歲的創業年輕人。
邵家輝認為，政府目前的方案一旦通過，勞資關係將會有巨大改變：「之後上來的後生仔要面對巨額的遣散費和長服金，還要面對員工『博炒』問題，同時亦會有老闆想盡辦法要員工自行離職，勞資關係將陷谷底，成間公司『黑口黑面』，無法繼續向上，直接削弱香港競爭力。」
鄧家彪：「強積金對沖」有損勞工權益
取消強職金對沖，市民等到「頸都長」，政府表示如果法案得到立法會通過，將會在2025年實施，換言之市民要再等三年才真正受惠，而2025年「轉制日」前的年資所得到的遣散費和長期服務金，仍然會被強積金「對沖」。
「老實說，我們當然覺得慢，但現在的經濟極之惡劣，（政策）推得太快商界反彈亦很大。我是勞工界出身，我很關心這件事，我也是這樣評估。」工聯會九龍東立法會議員鄧家彪說，2025年可能是經濟復元之時，反而是一個好時機。
鄧家彪重申，遣散費和長期服務金，原本是僱主辭退員工時發給員工的補償，讓他們在離職至找到新工作期間生活有所保障，但「強積金對沖」之下，那筆錢竟然是員工自己的錢，這不公道，有損勞工權益。
事實上，因為強積金對沖，不少打工仔女都已經躺平，對強積金置之不理。至於勞資關係，鄧家彪認為現在情況已經被扭曲，因為長期服務金是員工「自己錢」，打工仔失去長期服務公司的意慾，老闆「炒人」也沒有成本，所以取消強積金對沖刻不容緩。對於邵家輝的「博炒」說，鄧家彪認為是一個「奇怪講法」。他反駁：「打工仔有幾多個5年？如果員工做滿5年，其實留在公司得到的和轉工再做5年差不多，僱員其實不會放棄長期效力一間公司，因為轉工意味着新的工作環境，工種是否適合自己等等，為長期服務金轉工是笨的選擇。」
取消強積金對沖水到渠成
2012年循勞工界功能組別晉身立法會的鄧家彪，認為市民長年對強積金關注不足：「我們爭取取消對沖的同時，也在爭取社會的關注和認識。」鄧家彪相信很多人不清楚強積金，因為對強積金無好感，不相信在退休時可以幫到忙，要管理強積金資產亦十分繁複。對於強積金「轉制日」的安排，鄧家彪形容是「最大折衷」：「你說不接受『劃線』，可以呀，但商界永遠不會同意。」
鄧家彪又指，其實政府為了得到商界支持，已經作出不少妥協改動，例如成立基金協助老闆，特別是中小企老闆，因為自2018年6月起，勞資顧問委員會就取消強積金對沖達成共識，到2022年政府提出條例草案，中間3年時間，政府正是和商界協商一個他們所能接受的財政資助方式：「所以說商界不知條例草案內容，根本就是推搪，是拉布。」
對於法案在法案委員會討論不像以往熱烈，鄧家彪指「為何自由黨和邵家輝會『吚吚哦哦』？以前不見他們『吚吚哦哦』？因為（法例）水到渠成嘛，他們始終是代表僱主利益。不會反枱，但會強烈表達『不是現在搞』、『方案不成熟』、『無聽我們意見』……其實都是廢話，你見我們不勞氣，是因為（取消強積金對沖）要來了！如果爭取了很久都見不到曙光，我們當然會大聲拉橫額搞記者會，現在我們無，原因很簡單，因為水到渠成。」
