立法會5月通過修改香港選舉制度的條例草案，確立新選舉制度將會落實。在新制度下，原本在選舉委員會擁有117個選委議席的區議會代表取消了，取而代之的是約2,500名政府委任的地區組織委員 ，互選出156席選委。
面對全新的遊戲規則，有政黨中人擔心，新選制未必有利於他們布局，而非大黨人士更自詡只能做「塘邊鶴」，認為無可能當選。
新選制究竟會帶來甚麽樣的新政局？誰得益誰失利？相信要過一段時間之後，才有可能更加明確。
文：馮惠詩
在新選舉制度下，選舉委員會人數增至1,500人，共有5個界別，每個界別選委人數為300人。選委會原有的第四界別為政界，即包括立法會議員、區議會民選議員、鄉議局代表、港區人大代表及港區政協委員，在新制度下，選委會第四界別改為立法會及地區組織代表。全港合資格地區組織在選委中將佔210席。而其中156席的分配，將會由港九分區委員會、 地區撲滅罪行委員會及地區防火委員會委員中選出76席；另外，在新界分區委員會、 地區撲滅罪行委員會及地區防火委員會委員中選出80席。
根據本刋統計，港九分區委員會、 滅罪會及防火會合共有1,300多人；新界分區委員會、滅罪會及防火會亦有1,100多人，因此合共約2,500人有資格進入選舉委員會。在這些人當中，屬於地區撲滅罪行委員會及地區防火委員會的委員，多是2019年區議會選舉中的落選人士。
地區委員會成投身政界新階梯
選舉委員會可提名特首及立法會議員，亦可投票選出代表選委會進入立法會的40名議員，權力非常大。由於能夠參選晉身選委會，因此以往那些由政府委任，具體功能有限的地區組織位置，已變成不少有志於投身政界人士的從政階梯。
多名獲委任的防火會、滅罪會或分區委員會的委員明言，過往香港有市政局及區域市政局，但自「殺局」以後，對有志服務社會、投身政圈的人士而言，確是少了一條有效的途徑。
不過，在現時的新制度下，分區委員會、滅罪會、防火會委員可透過參選成為選委，確實是為他們這些服務社區已有一段長時間的人，重新築起了從政之路；也為過往未必有很大意欲從政的人士，打開了一扇機會之窗。然而，想透過分區委員會、滅罪會、防火會參選成為選委，難度其實不低，絕對沒有想像般容易。
陳學鋒︰ 以專業視野審視地區問題
曾任中西區區議會副主席的民建聯陳學鋒，2019年區議會換屆選舉中失去了區議員議席，今年獲委任為中西區防火委員會委員。他說，雖然分區委員會、滅罪會、防火會均由政府委任，但都是來自不同界別的專業人士，有律師、會計師、工程師等等，他們是以專業視野去審視地區問題。過往區議員由民選產生，衍生出互相攻訐、抹黑的情況，令不少有志服務社會的人「怕了」這樣的制度，不想「蹚混水」。但在新制度下，這些被委任的專業人士可以在較為理性的空間，透過互選成為選委，從而有機會為社區向候任特首提出意見，相信他們會更樂意參與。
逾千人可參選競爭程度大增
相比過往由區議員之間互選產生，過去佔有優勢的大黨派，日後在選委的角逐上，難度可謂有增無減。陳學鋒解釋，過往區議員互選雖然同樣分港九及新界兩個界別，但區議員之間普遍互相認識，以民建聯為例，過往在區議會所佔議席較多，名單亦容易協調，加上過往區議會界別選舉，港九及新界兩大區，分別最多都只是約200名區議員可參選，但現時分區委員會、滅罪會、防火會在港九及新界都各有逾千人，競爭程度較以往大增。
但陳學鋒認為這是好事︰「聲音不會再一面倒，亦不像過往那樣民粹。」
賴嘉汶︰ 新選制爭取支持需花更大力氣
同屬民建聯的賴嘉汶，2019年順利當選屯門區議員，成為當年少數在區議會選舉勝出的建制派議員，同時亦是屯門撲滅罪行委員會委員。她認為參選選委與服務社區是不同範疇工作，被委任為分區委員會、滅罪會、防火會的不僅是專業人士，亦有商人、社工、校長、教師，擔任選委對他們而言是另一個嘗試，但是否參選始終因人而異，即使想從政，亦可以有投身政府部門等不同選擇。
賴嘉汶認為即使想透過分區委員會、滅罪會、防火會這個界別參選選委亦非易事，因為區議員一向以做地區工作為主，而委員會委員則來自不同界別，要認識他們，爭取到他們的一票難度極高，參選人的理念、政綱及服務都要更多元化，要涉獵不同界別，事實上要花更大力氣、更多功夫。
甘文鋒︰鼓勵黨友參選望取得更多席位
本身是新民黨執委的甘文鋒，2019年失去屯門區議員議席後，獲委任為屯門防火委員會主席。他認為自從沒有了市政局、區域市政局後，從政者已少了一個從政階梯，在新選舉制度下，選委會及立法會議席均增加，港九及新界的分區委員會、滅罪會、防火會在選委會亦有156席，對有意從政者確實有鼓舞作用。
不過，甘文鋒擔心這些委員都服務了社區一段較長時間，政府亦是經過長時間觀察，才會委任他們，情況比較「被動」，而這些委員會委員的「新陳代謝」亦不會太快，故想藉此吸引年輕人從政，還有相當長的一段路要走。
甘文鋒承認，他認識的不少朋友都有意循這新增界別參選選委，他個人雖然仍在考慮當中，不過作為黨內領導層，會鼓勵黨友參選，希望黨友在不同政治系統中都能取得更多位置。
陳思靜︰ 委員會「分餅仔」憂人才「一體化」
曾任元朗區議員的實政圓桌陳思靜，目前是元朗分區委員會委員。他認為分區委員會、滅罪會、防火會可以參選選委，對當中想從政的人而言看似「門是大了」，但由於這些委員均為政府委任，甚至被視為「分餅仔」，故為了被委任，有些人可能會刻意表現得「忠誠」及「服從」，即使他們成為了選委，亦有機會出現「人才一體化」的情況，這個問題值得思考。
港九及新界的分區委員會、滅罪會、防火會合共約有2,500名委員，都可透過參加選委會界別選舉成為選委，議席數目佔選委會總體議席逾一成。陳思靜沒有打算參選，但他相信一些規模較大的黨派，或一些比較有組織的聯會都會想盡辦法爭取：「90%的人都想取得政治力量，只有少數幾個百分比的人，想專心做好地區工作。」他相信情況是「個個都想選」，但將會如過往區議員互選時一樣：「哪個（黨派）議席多，哪個『食埋』……內部競爭亦會爭崩頭，但我這些核心外圍，做塘邊鶴看看就可以。」
如動外科手術切割區議會權力
在新的選舉制度下，區議會角色被削弱，選委會當中原本來自區議會的議席亦被取消。有人擔心，各區的分區委員會、滅罪會、防火會等缺乏民意授權，是否能取代區議會的角色？陳思靜說，過往區議會的最大權力就是能夠成為選委，提名特首候選人，但2019年區議會選舉中，建制派議席流失，最快的處理方法就是以不同委員會取代區議會在選委會的議席。現時的情況就如動外科手術，把區議會原本的「權」切割出來。由於區議會權力被削弱，過往亦只屬諮詢架構，即使有民意授權，亦沒有很大影響力，甚至因為對區議員資格沒有特別要求，以致區議會亦變得「品流複雜」。
雖然分區委員會、滅罪會、防火會委員由政府委任，但多數都是對地方有影響力人士，如分區委員會中就有各大法團代表。陳思靜說：「一個法團主席的得票可能比一個區議員更多。」他認為這些委員有一定認受性，而且委員會開會時，政府人員亦會出席聽取意見，即使沒有了區議會，影響其實不大。
區議員已不適合代表社區發聲
甘文鋒分析，分區委員會、滅罪會、防火會過往一直存在，職能與區議會有分工，亦有重疊。過往區議會其中一個職能是向特首候選人反映社區意見，惟現在區議員服務質素參差，既不熟悉社區，亦不了解街坊訴求，已不適合代表社區發聲，而這些委員會委員對社區的熟悉程度，比現任區議員還要高。隨着委員會在政治體制上地位提升，甚至可取代區議會。陳學鋒認為，目前的區議會運作不暢順，並未能發揮原有功能，委員會的確可取代區議會。
委員會與區議會可角色互補
今屆才首次當選區議員的賴嘉汶則有不同看法。她認為區議員較專注地區民生工作，委員會則有不同專業人士，與區議會有互補作用，但區議員仍有權去審議地區活動的撥款，她不覺得區議會會被矮化，但承認如果區議會工作時不強行添加職能以外的事宜，會運作得較為暢順。而在《港區國安法》實施及完善選舉制度後，區議員已有所收歛，沒有過分地「政治掛帥」，情況有所改善。
《明報》早前按民政事務總署公布3個地區組織最近一年的委員名單，識別出1,538人，當中最少697人（45.3%）具建制派背景，有258人（16.8％）屬上屆區議會選舉落選人。
