今年4月初，立法會行政長官答問大會，民建聯議員陳克勤向特首林鄭月娥發炮，指當局不顧國家發展規劃，在「大灣區中心」、羅湖口岸附近的沙嶺墳場擴充興建大型「殮葬城」，規劃上出現嚴重失誤，但林鄭月娥當面拒絶叫停項目，稱民生問題也很重要。
沙嶺墳場擴建籌備經年，經再三討論，終於決定要興建集殯儀、火化及安葬於一身的大型設施，4年前向立法會申請基礎工程撥款𣈱通無阻，豈料今年政府就第一期工程向立法會「闖關」申請撥款，政界轉向反對之餘，還趁4月答問大會「先發制人」，向林鄭月娥提出質詢，更揚言要否決撥款。這樣180度大轉彎，究竟事情有甚麽來龍去脈？
殯儀業界則指火化和殯儀設施已嚴重不足，一旦叫停項目，現有設施將難以負荷，市民到時又要繼續受「排期、無地方、捱貴租」之苦。
文：本刊記者 圖：黃冠華
2017年財委會大比數通過撥款
地少人多的香港一直受土地問題困擾，市民長期抱怨「生無屋住、死無地葬」。面對骨灰龕位嚴重短缺問題，政府於2010年公布解決骨灰龕位政策，在18區物色24幅可供發展骨灰安置所用地，當中包括沙嶺墳場。
按政府規劃，沙嶺墳場將興建火葬場、殯儀館及訪客中心，提供10個火化爐、4個多用途儀式禮堂及1所可容納80具遺體的停屍間。殯儀館方面則有30個禮堂，包括有化寶爐、停屍間和泊車位等設施。至於訪客中心，則設有憩坐處、展覽室和一個可容納約120人的餐飲設施。骨灰龕方面，沙嶺預計可提供新龕位達20萬個。
如此大型規劃，政府需分期向立法會財務委員會申請撥款。2017年初，食物及衞生局向立法會提交《沙嶺墳場興建骨灰安置所、火葬場及有關設施的土地平整及相關基礎設施工程》文件，提出除了將工程計劃的一部分提升為「甲級」外，並申請撥款25億6,640萬港元作前期工程；包括在沙嶺墳場一帶平整約1.8公頃土地，以便日後建造骨灰安置所；另外又會興建上落客區，擴闊部分沙嶺道和蓮麻坑路，並進行相關的基建工程。工程在同年5月6日於立法會工務小組委員會以27票贊成、0票反對、3票棄權通過。2017年10月20日，立法會財委會再以41票贊成、1票反對通過工程撥款。
2019年5月，政府向立法會提出《在沙嶺墳場興建骨灰安置所和紀念花園設施工程》（第一期發展計劃），當中涉及5.4萬個龕位和12.4億元撥款，同年11月13日獲工務小組委員會通過。然而，計劃到了2020年7月13日，卻在立法會財委會上遇到阻力，政府最終要撤回撥款申請。
陳克勤：北區區議會反對政府議案
翻查7月13日會議紀錄，新界東立法會議員陳克勤當時提出，「打鼓嶺鄉事委員會」會前向各議員提交信件，指政府不應以「斬件」形式將厭惡性項目提交審議，又指北區區議會其實在2020年1月的會議上，已通過要求政府大幅縮減低沙嶺墳場骨灰安置所擴展規模，以及立即取消興建殯儀館和火化爐的議案，但政府卻指該項目得到北區區議會支持。
時任立法會議員的涂謹申和林卓廷在會上質疑，政府為何沒有把北區區議會的最新意見，納入到審議文件內，涂謹申更激動地質問政府官員「係唔係想呃議員」；陳志全亦批評政府未妥善處理北區居民的意見。政府解釋，當局曾在2018年就第一期發展計劃諮詢過北區區議會，並得到支持，而反對意見主要集中在第二期，即火葬場和殯儀館部分。
何君堯首提要考慮大灣區發展
新界西立法會議員何君堯提出，政府2012年提出計劃，和2020年時根本是兩個世界﹕「現在都講大灣區，如此大面積和規模的墳場『哽』住我們同深圳之間的發展，是否應該重新檢討政策？」何君堯提出政府要與時並進，檢討設計。
陳克勤隨後亦表示，政府所謂的諮詢工作是邏輯出問題，尤其在交通配套問題上：「我們都唔想反對你（政府），不過你可否將議題……既然有如此大爭議，你收起佢，留待下次再傾？」及後涂謹申和林卓廷加入戰團，建議當局應考慮撤回撥款建議，待取得北區區議會支持後，再將計劃提交財委會考慮。政府最終決定撤回有關文件。
風向改變政府「闖關」荊棘滿途
沙嶺墳場擴建計劃和「大灣區」扯上關係，除了上年何君堯在財委會提出過之外，就是今年3月以後的事。《文匯報》3月28日率先報道，政府計劃再向立法會申請撥款，並引述議員意見，指計劃與大灣區規劃格格不入。內地知名網紅司馬南之後更在網上發聲，批評香港政府沒有考慮深圳民眾感受。
隨後《大公報》及《文匯報》繼續報道，並引述「打鼓嶺鄉事委員會」主席陳月明、立法會議員陳克勤、劉國勳的意見，認為政府使用土地的方式，應配合大灣區發展。陳克勤在立法會答問大會上，就此事向特首林鄭月娥提出質詢後，《文匯報》再為議案「數票」，並表明合共有21名建制派議員反對或傾向不同意擴建計劃，政府想要在立法會「闖關」，可謂荊棘滿途。
2019年公布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》
粵港澳大灣區計劃是2015年首次在國務院屬下的國家發展和改革委員會（發改委）、外交部、商務部聯合發布的文件《一帶一路》中提出。2017年3月，國務院總理李克強將大灣區規劃納入《政府工作報告》之中。同年7月1日，國家主席習近平訪港期間，在他的見證下，發改委與粵港澳三地政府，在香港簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。2019年2月，中共中央、國務院聯合公布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，正式為大灣區的建設、分工，訂定規劃目標。
比對時序，2017年3月，國務院在《政府工作報告》中加入「大灣區規劃」後兩個月，立法會工務小組通過了沙嶺基礎設施工程提案。同年10月，即《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》簽署後3個多月，立法會財委會通過沙嶺計劃的有關撥款。而從頭到尾，其實只有2020年7月的財委會中，何君堯提出過大灣區和沙嶺墳場之間的關係。
答問會議員「挑機」林鄭企硬
今年4月，陳克勤在答問大會中，就沙嶺計劃向特首林鄭月娥提出質詢，林鄭並無示弱，指項目在10年前已開始規劃，官員沒有水晶球，不知道大灣區會提升至國家規劃層面，但要推翻項目已很困難：「殮葬是700萬人的民生迫切問題，完全叫停會影響好大，令大家關心多年缺乏靈灰位設施的問題難以解決。」特首承諾會要求有關部門研究，如何興建及管理好有關措施。
陳克勤：政府無大灣區發展觀
「我支持興建多些龕位，但沙嶺項目在今時今日，在《大灣區發展規劃綱要》之下，無論是地理位置抑或規劃上，都存在錯配。」陳克勤接受《堅雜誌》訪問時說，沙嶺項目帶出的問題，是政府官員做規劃時沒有國家的大灣區發展觀。他表示，北區是香港和大灣區發展的相連地帶，沙嶺正位處3個口岸的中間點，是一個非常好的戰略位置：「如果我們用好這個地方，它的土地潛力肯定非常之高。」陳克勤認為這些地段大可發展物流、創新科技，甚至是興建公屋，都好過做骨灰龕場。
明明是錯不能繼續錯下去
陳克勤解釋，目前政府計劃將新界北和河套區一併發展，因此若然將打鼓嶺建造成物流和創科中心，必定大有可為：「怎會無端端放一個骨灰龕場在這裏？與此同時，在同一時空內，政府又要在和合石毗鄰興建一個萬多人居住的公共屋邨，邊個會想住在和合石隔離？」陳克勤說，如果現在作出改變，可能會重新走一段城規程序，但不代表不可以做。
「我們看到沙嶺已經進行了一些平整工程，也得到撥款，但不代表不能調整或更改。如果你明明見到事情是錯的，而你繼續錯下去，那政府是不是一個幫市民解決問題、有前瞻性的政府呢？」
事涉國家規劃不能小修小補
陳克勤透露，政府原本計劃今年5月再闖關，向財委會申請撥款，但經他向特首提出口頭質詢後，暫時未有「下文」：「我不知她（政府）會不會再來立法會闖關，但如果能夠重新思考，在這個戰略性位置是否要興建大型骨灰龕場？她肯諗，我絕對歡迎。」陳克勤說，環境、交通等其實都是「好小」的因素：「我們在說的，是國家規劃發展觀和國家規劃的錯配，不是小修小補可解決問題。」
當年大灣區綱要仍未落實
40多名議員2017年贊成撥款，但到最近不少人「彈弓口」，表示對計劃有所保留，甚至持反對意見，其中就包括了當日有份投贊成票的陳克勤：「我們當初支持呢個項目，和今日有不同的投票立場，沒有直接關係，我們當時是從民生所需去看這個項目。」陳克勤澄清，當時的大灣區規劃綱要還未落實，只在一個很初步的討論階段：「如果當時綱要真的落實了，那就不用花兩年時間將它具體化。」
到後來，議員發覺政府規劃失誤，沒有考慮大灣區發展需要，因而促請政府重新考慮：「正正是大灣區規劃綱要出來之後，發覺這東西放在這裏（沙嶺）會有問題。」
骨灰龕位供應暫不成問題
就算沙嶺的原本計劃未能落實，陳克勤認為政府絕對有時間補回沙嶺的骨灰龕位，滿足市民需要：「我們上周才批出了（北大嶼山）小蠔灣5萬個骨灰龕位，而（屯門）曾咀有15萬（政府稱16萬）個已完成，以香港每年約5萬人死亡，曾咀龕位足夠3至4年使用。」
其實打從政府推出「區區參與」的殮葬政策後，骨灰龕位數量正大幅增加中，例如曾咀的「新場」已於2019年落成，未來可提供16萬個骨灰龕位；粉嶺和合石擴建可額外提供22,000個龕位，今年6月可供申請。計劃2023年落成的石門骨灰安置所，亦可提供4萬個龕位；東區歌連臣角2022年會有25,000個龕位推出；將軍澳華人永遠墳場最快2024年亦會加推7萬龕位。
