疫情之下，原本無甚用處的啟德郵輪碼頭終於變得有點意思，政府臨時將這個耗資66億元的建築物改成「暫託中心」，照顧染上新冠肺炎的長者。
回顧過去8年，碼頭在政府口中是取得成功，船泊和旅客數目雙雙達標，但在市民眼中，郵輪碼頭猶如死城，香港郵輪業亦大敗於競爭對手新加坡。隨着郵輪公司清盤的清盤、撤走的撤走，香港郵輪業荊棘滿途。
學者和立法會議員均指出，郵輪碼頭淪落至此，歸根究柢，與整個啟德發展區建設不同步，有關方面計劃朝令夕改有莫大關連，政府部門間不協調，各家自掃門前雪，事不關己的態度才是背後原因。
郵輪碼頭的營運者則有不同意見，認為碼頭營運尚算成功，政府和納稅人已回本，但啟德發展和預期有落差，希望政府日後能大幅增加泊車位及重新考慮興建已取消的酒店項目，維持郵輪碼頭競爭力。
文﹕李向榮 圖﹕黃冠華
雲頂香港無法營運宣布清盤
今年三月，啟德郵輪碼頭好不熱鬧，但不是因為有郵輪到港停泊，也非郵輪業重新開放營運，而是政府將郵輸碼頭二樓兩個登船大堂和地下，改裝成「啟德暫託中心」，專門接收及照顧來自醫管局旗下醫療機構、感染新冠肺炎及身體狀況不太理想的長者。啟德暫託中心共有1,200個床位，首階段約400張床位已在三月中投入運作，餘下約800張床位將於本月啟用。
斥資66億港元興建的啟德郵輪碼頭，之所以被改裝成染疫長者的「暫託中心」，原因顯然易見，就是碼頭本身已被丟空多時。打從政府以疫情嚴峻為由，今年一月初再次叫停郵輪「公海遊」，郵輪碼頭已變為空城。
事實上踏入2022年後，香港郵輪業即墮入萬劫不復的深淵。郵輪碼頭使用率最高、多年來靠「公海遊」支撐着碼頭的星夢郵輪，及其母公司雲頂香港宣布申請清盤，並於1月20日任命臨時清盤人，3月2日停運「公海遊」。雲頂香港表示因疫情影響，缺少可持續經營收入，加上巨大債務壓力對郵輪營運構成威脅，已無法再投入所須的財務資源來繼續營運世界夢號。
差不多同一時間，另一郵輪公司皇家加勒比國際遊輪亦宣布，旗下海洋光譜號4月中會調往新加坡繼續營運，更在香港加強防疫措施後「提前撤走」，宣布取消香港今季度餘下航程。
據了解，該公司一直受制於政府的防疫政策，例如去年10月，海洋光譜號一名船員疑似「復陽」個案，相關航程立即被取消，並被暫停「公海遊」21日。今年1月初，又因9名與Omicron確診群組的密切接觸者曾登上海洋光譜號，郵輪須折返碼頭。
疫情影響業績慘不忍睹
根據商務及經濟發展局提供數字，疫情以來郵輪業業績慘不忍睹。2019年全年，郵輪碼頭郵輪停泊次數有175次，郵輪乘客（包括離境及入境各一次）為847,071人次。2020年內地疫情初現，由1月1日至2月5日郵輪停運為止，也有24次郵輪停泊及102,618人次旅客。可是隨着疫情持續，之後所有數字清零。
去年7月30日至今年1月5日期間，香港總算恢復了郵輪業務，但由於只限「公海遊」且限制登船人數，五個多月時間只有88次郵輪停泊及264,860名旅客出入境，之後由於政府再次收緊防疫措施，郵輪業數字又再次清零。
事實上，香港郵輪碼頭表現一直強差人意，未能匹配政府口中的「亞洲國際都會」名號。翻查記錄發現，2018年郵輪碼頭有171次郵輪停泊記錄，而當中有多達102次由世界夢號一手包辦，當中近一半（50次）是出海一晚，只是以本地市場為主的「公海遊」。所謂郵輪乘客人次，其實是出境和入境數字相加之後的數字，即一名參加公海遊的旅客，在香港上船和落船，這名旅客便會計算成「2人次」。
「泊遊城」變死城寸草不生
郵輪碼頭商場「泊遊城」長年處於死城狀態，正好反映實際情況。郵輪碼頭有一個面積達5,600平方米的附屬商業區，其中約有2,200平方米樓面，由啟德泊遊城租用。泊遊城自2014年開業以來，受困於碼頭客量少而陷入經營困難，並於2016年停止營業，商場自此變死城，至今寸草不生。
香港郵輪碼頭一池死水，但競爭對手，亞洲四小龍之一的新加坡，雖然在疫情期間郵輪業也大受打擊，但2020年10月開始，新加坡版公海遊「 Cruise to Nowhere」，仍然維持東南亞地區領導地位。
2016年開始，郵輪業每年為新加坡帶來7億美元收入，疫情期間郵輪業務亦一度陷於停頓，但在當地政府陸續放寬防疫限制之後，已開始漸見生氣，預計今年稍後可以恢復國際郵輪服務，皇家加勒比國際遊輪亦將於10月開始，開辦新一季度航線。
新加坡對郵輪業十分樂觀，旅遊局郵輪業務主任Annie Chang早前在一個國際論壇上表示，由於旅遊需求持續強勁，估計未來一兩年，當地郵輪載客率將可回到疫前約8成水平。新加坡貿易與工業部部長陳聖輝今年二月接受國會質詢時說，當局將繼續努力促使更多郵輪停泊，並保持新加坡作為郵輪樞紐的吸引力。
李兆波： 政府使用資源能力「很弱」
「郵輪碼頭有點生不逢時，當時政府公開招標，但無人有興趣投資興建，後來政府自己建。」中文大學商學院亞太工商研究所名譽教研學人李兆波說，政府在使用資源方面的能力「很弱」，郵輪碼頭就是例子，和今天抗疫一樣，都是「一鑊泡」：「如果資源用得好的話『爛場變活場』，但現在似乎是『活場變爛場』。」李兆波以東涌散貨場（Outlet）為例：「東涌散貨場由太古搞，我相信如果郵輪碼頭計劃你叫太古搞、叫新鴻基搞的話，一定無事。」
李兆波解釋，作為交通基建，交通必須頻繁，一個交通頻繁的運輸樞紐，需要一段時間去建立，郵輪碼頭亦不例外：「香港要吸引郵輪來港，要給他們相當優厚的條件，但香港做不到。」
政府部門協調出現問題
另外，李兆波舉例，一如鐵路車站和機場，除了交通之外亦需要有商場等商業活動，無船泊岸的郵輪碼頭也應該要「有嘢賣」，才能聚集人氣，但可惜碼頭零售業發展不理想：「所以有媒體問我，我建議仿效東涌開設Outlet，這樣長年有人前往，這是基本盤，當商場成形便可以服務旅客。」例如海港城，李兆波說沒有遊客不要緊，最重要「搞旺個場」。
導致今天郵輪碼頭成為孤城的另一個原因，李兆波認為是政府部門間的協調合作出現了極大問題。例如交通配套上，郵輪碼頭只能靠小巴、巴士和渡輪前往，無法增加人流：「管交通的是運房局，做郵輪的是經商局，現在是各家自掃門前雪，有商場卻沒有交通配合。」
單軌列車12個車站壽終正寢
其實政府一直有計劃引入環保單軌列車，作港鐵其中一條支線，連接啟德發展區和郵輪碼頭，但最後胎死腹中。發展局早於2012年，在提交立法會的文件中提及興建單軌列車，指單軌列車雖涉及龐大成本（約120億港元），但「策略性地位舉足輕重」，對九龍東轉化為另一個核心商業區有催化作用，更可「締造充滿旅遊魅力的獨特地標」。時任發展局局長是林鄭月娥。
這條本身全長9公里，包含了12個車站，原定明年通車的單軌列車，竟在2020年的《施政報告》宣布「壽終正寢」，啟德區內交通安排，會以「多元組合的模式取代，而宣讀《施政報告》的正是當年發展局局長，今天的特首林鄭月娥。
當時有消息指，雖然經歷多年「初步研究」，認為項目「可行」，但及後發現有諸多細節問題未能解決，例如根據消防安全規定的路軌闊度，難以在觀塘區內建造，造價亦暴增至200億元，政府決定放棄。
構想源於「東南九龍發展規劃」
單軌列車計劃失敗，只是啟德發展區爛攤子的冰山一角。「啟德發展計劃」前身為「東南九龍發展規劃」，涉及啟德機場及周邊地區一大片土地。政府原本規劃在區內興建3萬個住宅單位、64,000個酒店房間、1,440萬平方呎零售及辦公室，以及110公頃休憩用地。2007年11月，政府正式拍板啟動項目，決定興建啟德體育城、都會公園、郵輪碼頭、酒店、住宅、商業及娛樂等核心建設，原本首階段計劃於2013年前落成，次階段於2016年前落成，整個項目則預計於2021年完成。
今年是2022年，整個發展區原來只有北啟德住宅、跑道末端的郵輪碼頭、啟德空中花園，以及靠近牛頭角的香港兒童醫院落成啟用，其餘的工程，要不是工程進行中，就是丟空中，甚至再一次「胎死腹中」。
其中啟德體育園工程，預計要到明年才完工；而位於跑道上，鄰近郵輪碼頭的8幅住宅用地，預計最快完工的一幅地皮（4A2號），都要拖到2024年3月才落成，有兩幅地更未有預計入伙日期。
至於傳聞中的「都會公園」，據了解該幅土地現正是發展區內的「躉船碇泊處」，用作運輸建築物料，最快要後年才能騰空，保守估計最快也要到2027年，公園才能落成。
鄧家彪： 政府決心不足反口覆舌
「2017、19年時，郵輪碼頭的數字是亮麗的，不能武斷地去評論。」立法會九龍東議員鄧家彪表示，郵輪碼頭對本地和整體旅遊業有幫助，現時問題未必與郵輪業有關，反而是政府基建配套遲緩，以及決心不足，甚至反口覆舌，導致項目所面對的問題遲遲未能解決。」
鄧家彪不滿政府對單軌列車「研究又研究」，10年過去後項目最終「難產」：「其實好多市民都有不滿。」鄧家彪認為，政府只考慮營運成本十分短視：「我相信（單軌）列車可以吸引市民去乘搭，加上啟德體育園和郵輪碼頭勢必是『爆炸式人流』進出，實在需要集體運輸交通工具。」
啟德發展區發展不同步，鄧家彪擔心會令乘搭郵輪到港的旅客，對香港印象變差。郵輪碼頭附近「甚麼也沒有」，如果連單軌列車都沒有的話，會給人一種錯覺：「我們是不是建錯了郵輪碼頭？不如不要再搞？」
鄧家彪目前最擔心的是，政府真的會放棄香港郵輪業：「特區政府架構，所謂高官問制責，說會聽業界意見，但最後只是推出一些不溫不火的回應式政策，相當短視。」鄧家彪解釋：「由於香港經濟發展和官員本身沒有關係，久而久之變成因循荀且，不做不錯。
鄧家彪建議政府可以透過和東盟合作，以郵輪業作為連結，實行「東九對接東盟」﹕「香港經常說響應中央加入RCEP（區域全面經濟夥伴協定），RCEP以東盟10國為主，香港有志要加入，但政府只是寫了封信給各成員國財長而已，從來沒有實際行動。所以我建議，在啟德商業區上，以商業文化支援東盟國家，郵輪業則作為產業對接，加強連繫。」
班智榮： 預期中「旅遊樞紐」不見踪影
財政司司長陳茂波在年初公布的《財政預算案》中表明，會將東九龍5幅商業用地改劃作住宅用途。近日有文件披露，5幅土地中，有4幅原來就在機場末端、郵輪碼頭旁邊，原本用作商場、購物中心和酒店的商業用地，將改作住宅用途。鄧家彪「東九對接東盟」的想法顯然太過樂觀。
香港地產建設商會執委會主席梁志堅，就此透過傳媒炮轟政府，指政府因應最新經濟情況以及住屋需求，將商業地改劃為住宅發展，又取消環保連接系統（單軌列車）等交通配套，是「𠱁人落疊，對投資者唔公道」。
「這絕對是一個預計以外的大挑戰。我們都知道，郵輪碼頭是啟德發展區內第一幢建築物，但之後區內其他項目，都比預期要遲落成。」談到郵輪碼頭和區內基建發展不同步時，營運啟德郵輪碼頭的「環美郵輪碼頭」董事總經理班智榮這樣說：「當我們2011年決定營運郵輪碼頭時，預計道路系統2016年完工，這是政府官員告訴我的，體育園和鐵路站會在2018年落成，但這些事全部沒有發生，所以我們（郵輪碼頭）獨自在跑道上待了比預期更長的時間。」
班智榮表示，據他理解，當地原定的設計，是在碼頭附近興建一所名為「旅遊樞紐」的建築物，但規劃在這些年間經常轉變，由商場、泊車位、交通樞紐、電影院到辦公室和酒店等，全部有變：「計劃多年來作了多次改變，但始終沒有開始發展。」班智榮慨歎，區內建設不同步，令郵輪碼頭一直獨自生存：「我認為郵輪碼頭從來都不應該成為商場，而郵輪碼頭內，目前只有百分之四地方有商舖。」
班智榮認為，公眾覺得郵輪碼頭不似預期，關乎他們對碼頭的感知（Perception）：「作為郵輪碼頭，啟德郵輪碼頭其實相當成功。但當他們作為訪客到訪時，碼頭看來很靜。」班智榮舉例，當平時到香港大球場或香港體育館，如果沒有足球比賽或演唱會，那裏都會很靜：「如果日後連接碼頭和體育園大球場的道路接通，公眾的感知會大為不同。」
建議碼頭旁邊興建停車場
因為單軌列車計劃泡湯，班智榮表示已向城規會反映，希望可以在碼頭旁邊興建大型停車場，因為當年預期會有鐵路可達，所以碼頭只設有很少車位，目前市民要到郵輪碼頭一帶遊玩，只能駕車而來，但碼頭卻不能提供足夠車位。
有人可能擔心增加車位，會造成交通擠塞，但班智榮認為事實剛好相反，如遊客可以像機場一樣『泊車出遊』，將車停在郵輪碼頭然後登船出海，反而會使交通更暢順，也可吸引內地遊客自駕到香港上船。
另外，班智榮希望政府不要「一刀切」，取消啟德所有酒店項目，因為根據外國經驗，很多外地旅客因為不熟悉當地交通，都會傾向上船前一晚入住碼頭附近徒步可以到達的酒店，以免遲到。如果郵輪碼頭附近沒有酒店，會大大削弱競爭力，即使只有一兩間，也比完全沒有好。
「就郵輪停泊以及旅客數目超過預期而言，郵輪碼頭其實做得不錯。」班智榮解釋，郵輪碼頭2016年時已做到了政府2023年的目標，而政府2021年底其實已經收回投資成本。最初雖然有聲音質疑造價過高，但因為碼頭預計有50年壽命，所以納稅人付出必然會有所回報，未來會為香港帶來更多收入和好處。
