內地明年起全面禁止廢紙進口，廢紙回收商為前景發愁之際，政府出招「托市」，宣布每年預留不少於3億元推行廢紙收集及回收服務計劃，將前線廢紙回收價抬高至每公斤7亳，以提升廢紙回收量。有執紙皮婆婆對收入增加感到高興，但廢紙回收商卻認為計劃好壞參半，在逆市下雖可保住營運，但整個產業會變成計劃經濟，回收商「不會發達或賺大錢」。
文：陳 明 圖：黃冠華、陳 明
「今日市價5亳子一公斤，執到60蚊！」居住在深水埗劏房的84歲執紙皮婆婆譚太，每朝5時許起床後，便推着車仔到家中附近開始執紙皮及鋁罐，已有10年光景。記者早前跟譚太工作半天，膝頭行動不便的她一大早先到基隆街一帶執紙皮，到回收店出售一轉後，至8時許折返汝州街一間相熟藥房門外，執拾店舖棄置的紙皮箱，又到對面街的藥房執紙皮，3個小時來來回回多次，至近中午12時，再將整理好的一車紙皮推到回收店出售，整個上午兩車紙皮共賺取約60元，下午她便回家午飯休息。
回收價跌 有紙皮無人執
譚太表示，兩、三年前紙皮最高回收價高達每公斤一元，去年中跌至每公斤只有兩亳，有紙皮亦沒有人執，現時又再回升至5亳，執的人又再增加。「現時價錢回升，（紙皮）一放低便有人執，之前平就無人執。現時5亳，無紙皮剩。」
獨居的她每月只靠1,385元生果金過活，深感自己仍有工作能力，堅決不領綜援，但租住劏房已用了千多元。「如果不執紙皮就不夠用，要交租，又要買米、買餸。」對於日後如果紙皮價格提升至每公斤7亳或更高，譚太說：「當然好，可以多些錢，多些錢用來買食物、買東西。」
像譚太這樣靠拾荒維生的長者區區皆有，是廢紙回收的主要來源之一，但街頭回收店的回收價近年不斷下跌，令他們失去執廢紙動力，直接影響廢紙回收量。翻查環保署2018年《香港固體廢物監察報告》顯示，每日有2,702公噸廢紙棄置於堆填區，較2017年增加6.7%；而紙類回收物料的回收率亦由2017年的46%下降至2018年的41%。此外，多個國家包括內地近年收緊廢紙進口管制，令本地廢紙出口價下跌，影響前線回收價格。
政府年花三億推回收服務計劃
鑑於前線回收價下跌，嚴重影響廢紙回收量，「香港環保再造業可持續發展協會」去年9月成功向回收基金申請3,000萬元資助「救市」，透過5個回收重量級別，向街角回收店及流動回收商提供補貼，金額介乎4,500元至24,000元，但規定他們需以每公斤不少於5亳向前線拾荒者收購廢紙，藉此提高回收率。計劃在去年10月推出，有超過200間街角回收店及流動回收商申請。
至今年2月，政府終於向業界伸出援手「托市」，《財政預算案》宣布今年度起每年預留不少於3億元推行廢紙回收服務計劃，透過招標聘請承辦商在全港各區的街角回收店、流動回收車或前線回收人員收集廢紙，進行篩選、分揀及打包等工序後，出口至內地或海外循環再造，以穩定本地廢紙回收量和價格。
回收商劉耀成：補貼難賺大錢
根據環保署的招標文件，政府設定每月廢紙回收量指標為40,000噸，首半年的前線廢紙回收價為每公斤7亳，其後每3個月因應市場出口價進行檢討，而承辦商可按其處理能力，在3個回收噸數組別：1,000至3,000噸、3,000至5,000噸及5,000至9,000噸，揀選其中一個組別投標，政府則向中標承辦商支付每噸600元的處理費，但若承辦商未能達標，則會被扣減費用。合約服務為期23個月，計劃將於今年下半年展開。
經營廢紙回收出口數十年的「香港環保再造業可持續發展協會」會長劉耀成向本刊坦言，在這項計劃下，廢紙回收將變成計劃經濟，承辦商是「不能發達或賺大錢」。他解釋，以訪問當日的廢紙出口內地價格，每噸（1,000公斤）800元計算，連同政府向承辦商提供每噸600元，承辦商合共可獲1,400元，但扣除政府指定的廢紙回收價每公斤7亳（即每噸700元），以及前線回收店約300元營運成本，承辦商本身可獲約400元毛利，在扣除租金、人工等支出後，利潤所剩無幾。
疫情爆發回收商「蝕住做」
即使日後廢紙出口價上升，按計劃規定，指定的廢紙回收價亦會因而上調，但承辦商收取的費用在合約期內則不變，意味承辦商未必「有賺」。劉耀成表示：「這個我是贊成的，可以幫助最前線執廢紙的人，亦都有經濟誘因去推動他們，不要將廢紙掉去堆填區。」
不過，自年初新型肺炎疫情爆發後，多個行業運作停頓，令廢紙回收量暴跌。以他公司有3間回收工場為例，過往每月平均接收2,500至2,600噸廢紙，但現時每月降至只有約2,000噸，毛利只有約40萬元，但租金、人工等開支已超過此數：「其實每個月都蝕錢，希望慢慢捱過。」
前景未明業界投標審慎
計劃對業界好壞參半，在逆市下政府補貼回收商的收入，劉耀成認為不會令你發達，最多是保住營運，保住工廠開支。「這是向好的方面想，因為如果沒有這個計劃，其實每個月虧蝕十多萬元，你可以蝕多久？」但弊處則是，計劃令廢紙回收市場失去自由經濟動力，承辦商會變成「大鑊飯」心態。
正因為計劃有補貼作用，同時亦會引入其他競爭。劉耀成指，根據標書評審準則，該會約10個出口商會員，憑過往經驗及出口量相信會順利中標，而部分沒有出口經驗但有一定廢紙來源的小型廢紙商，甚至是清潔公司，亦可能會投標，估計這類公司約有8至10間。「這些廢紙商本身是我們的拍檔，清潔公司掌握貨源源頭，若他們自行投標，便會影響我們的貨量。」
劉耀成指，業界亦因為這個隱憂，加上疫情未知何時解決，在投標時較為保守，務求以較低的回收量達標：「我私人評估，疫情過後，市場可能要6至9個月才會逐漸恢復，但合約實際只有20個月，不值得冒大風險去搏，寧願在合約期滿後，再有第二輪投標時，到時再升高回收組別，亦是無可厚非。」
回收業需多元化發展
對於廢紙回收業前景，劉耀成坦言：「單是紙很難做，憑我的經驗，我覺得已差不多。」他指自己的公司早在10年前已逐步轉型，增加塑膠回收。他認為回收業亦要增值，做到多元化發展，例如塑膠、廚餘、木材、玻璃等：「將來前線回收商的生存空間，就是收集多元化物品，藉此增加收入。」他認為只要能夠配合到政府的回收政策，回收業仍有不錯前景。
環保署回覆本刊查詢時表示，廢紙收集及回收服務計劃目的是希望提升本港廢紙回收量、質素和價值，推動本地廢紙回收業界的可持續發展。計劃已在4月24日截標，現正進行標書評審，預計今年下半年批出及開展，但未有透露收到的標書數目。
