反空污政策大轉彎 政府拒認「2020三成電動車」目標

為了鼓勵市民使用電動車,以達至2020年電動車佔汽車總數30%的目標,特區政府曾經去得好盡,包括長年減免首次登記稅,可是前年卻「大逆轉」,政府以私家車數目升幅太高為由,取消免稅措施,但之後卻推出部分免稅、「一換一」舊車汰換等計劃,聲稱要鼓勵車主使用電動車。

文﹕李向榮 圖﹕黃冠華、中新社

到去年為止,電動車,甚至加上油電混能車,只佔全港車輛總數約5%,和目標30%相距極遠。儘管政府官員連番為政策護航,甚至講出所謂「長遠目標從來不是目標」的無厘頭應對,但電動車協會仍指新政吸引力低,質疑政府是否真心推動環保。

2019年1月28日,立法會一個小小的環境事務委員會會議,環境局局長黃錦星和一眾議員「擦出火花」,席間舌劍唇槍,為的是香港的電動車政策討論。

香港推行電動車的故事是這樣的:曾蔭權在2009年的施政報告中,提出政府長遠政策目標是要令香港成為亞洲區內最廣泛使用電動車的地區之一。但其實政府所做的並不多,只限於帶頭購入電動車等。原來早在1994年,政府已開始豁免電動車首次登記稅,但是以當時科技,市場上能達到實用性指標的電動車極少。

 

電動車無須入油,全靠叉電。
電動車無須入油,全靠叉電。

Tesla登陸 電動車數量急升

新款電動車受市民歡迎,
惟因售價太高而令人卻步。
新款電動車受市民歡迎, 惟因售價太高而令人卻步。

政府在2011年5月,修訂《香港規劃標準與準則》加入長遠目標,就是要在2020年時全港有30%私家車屬電動車或油電混能車,而新建築物私家車泊車位,亦相應要有30%可提供充電設施。

當時市民使用電動車的數目少之又少,而不少車廠都在積極開發,其中包括國產比亞迪汽車。但真正帶來翻天覆地改變的,是來自美國的Tesla,該公司旗下電動車登陸香港後,銷情非常理想,2015及2016年電動私家車首次登記數目為2,607及3,020輛。

不過,到了2017年情況出現大逆轉。財政司司長陳茂波在《財政預算案》中宣布取消電動私家車「豁免首次登記稅」措施,改以9.75萬元為豁免上限。陳茂波當時說,考慮到過往幾年私家車的整體增幅,以及電動私家車漸為駕駛人士接受,所以作出有關決定。電動車車價於是狂升,一部原價約70萬的電動車,連稅後最少需要120萬,升幅超過7成。

收緊稅務優惠 電動車「零登記」

電動車賽車年年在港上演,但對電動車普及卻乏善可陳。
電動車賽車年年在港上演,但對電動車普及卻乏善可陳。

結果政府這項政策「實現」了電動車「零登記」。政策3月公布、4月實施,結果大批電動車趕在4月前登記,一個月間登記數目竟達2,964輛,而4月份連一輛新登記電動車都沒有。由2017年4月政策實施至當年(2018)12月,電動私家車每月平均登記數更是不足100輛。

到了2018年,政府開始推出「一換一」計劃,即車主將擁有的舊車拆解,就可以有最多25萬元稅務豁免購買電動車。可惜,反應不如預期,高性能貴價電動車受惠太少,對市民吸引力麻麻,全年只有497部首次登記電動私家車,按年勁跌87%,當中有321輛在「一換一」計劃下獲得部分或全數豁免首次登記稅。

政府環保政策搖擺,變來變去,難怪在議會上成為眾矢之的。議會上首先發難的是陳克勤,他說「一換一」制度是失敗之作,又指25萬的免稅門檻不太吸引:「市面上一輛普遍同續航能力比較高嘅電動車,其實稅額係遠遠超過豁免額。」

黃錦星否認政府有長遠目標

黃錦星面對議員的質詢,回應時振振有詞。
黃錦星面對議員的質詢,回應時振振有詞。

黃錦星聞言即時反駁,指中下價電動車績航力達到300至400公里,而且8個品牌有7個已經可獲全數豁免。當陳克勤指政府2020年希望有3成車輛是電動車,目前要達成這個目標幾乎不可能,黃錦星即時回應﹕「我哋喺唔同嘅場合都已經講過,呢個唔係政府嘅目標,只係對當時新嘅建築物一個情景描述,所以從來都唔係一個目標,大家要留意呢件事。」

許智峯之後指一換一政策「失敗」,參加車輛數量只佔全港汽車數量的「零點零幾」百份比,反映電動車政策好慢好慢。黃錦星回應時反駁,香港油電混能車和電動車佔全港車輛數目超過百分之5,比很多亞洲城市好。

應對空污政府走回頭路

當日有份出席會議的立法會議員何俊賢,席間也表現得相當勞氣,他接受本刊訪問時表示,當日政府是因為電動車車款太少,充電又難,缺乏誘因下決定免去電動車首次登記稅。但是,政府及後又一刀切取消免稅,再推出「一換一」,其實犯了很大錯誤,一是取消油電混能車的稅務安排,第二將電動車免稅額降到只有10萬(9.75萬元豁免上限),令很多原本想換電動或油電混能車的市民「走回頭路」,對完成政府減低空氣污染的目標,背道而馳。

何說,按目前情況,如果電動車能完全免稅,佔有比會增加,但是充電配套追不上,不足夠應付需求,所以政府應提出過渡性措施,從油電混能車方面着手﹕「油電混能最少比普通汽油車用少1/3油,對空氣質素有幫助, 可以考慮對油電混能車補貼,免稅額可以調整。」結果,他當日修訂了陳淑莊「要求政府制定淘汰汽油車時間表,鼓勵市民轉用電動車」的動議,在電動車之外加上「油電混能車」,獲得通過,陳本人也支持何的修訂動議。

「政府對於政策的制定其實好飄忽。」電動車協會副會長容芷恩說:「根本不是支持電動車發展,完全免稅先係支持電動車發展囉。」她又認為公共充電設施相當少,設施不夠用。容舉例說:「市民會諗,﹙電動車價高﹚我留返啲錢去入油好過,唔會攞30多萬出來去買一架電動車囉。政府唔帶頭,身先士卒去推動電動車,你點叫市民去買電動車呢﹖」

容芷恩說,政府政策飄忽,市民寧願花錢加油也不購買售價高一截的電動車。
容芷恩說,政府政策飄忽,市民寧願花錢加油也不購買售價高一截的電動車。
何俊賢對政府未有將混能車納入稅務寬減感到失望。
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