回歸21年以來，香港人對《基本法》條文屢有爭議，雙非居留權、政改、議員宣誓風波，以至去年的一地兩檢，最終要動用人大釋法或做決定。彷彿必須經過爭議，港人才能了解《基本法》多一點點。身為基本法委員會副主任的港區全國人大代表譚惠珠認為，港人不僅要熟悉《基本法》這部子法，更要熟悉賦予它權力的母法——《中國憲法》——血濃於水，怎可要仔不要乸？
文：潘翠華 圖：黃冠華、陳家榮
香港憲制權力 非石頭爆出來
《基本法》從何而來？要由「八二憲法」講起。譚惠珠娓娓道來歷史故事：「中國是一個單一體制的國家，只有一部憲法，全國適用，包括香港和澳門。但國家在1982年，利用修憲的時間，放了第31條進去，話國家可以設立特別行政區，裹面的制度以法律規定之。就好比一個媽媽肚裹面有個胚胎，生出來的嬰兒，就是香港和澳門；那部照顧嬰兒的法律，就是《基本法》。」
然而，港人對這對「母子」的理解仍有不少謬誤：有人覺得有了《基本法》，就不需要理會憲法；又有人說《基本法》是「小憲法」，亦有人覺得憲法寫的是社會主義制度，不適用於實行資本主義制度的香港。譚惠珠斬釘截鐵地說：「這些看法都是錯誤的！」
她解釋，《基本法》第11條的確有講，關於香港社會、政治、經濟等各種具體的制度，要以《基本法》為依歸。但久不久有一些香港自己解決不到的問題，比如政改和行政長官普選，就需要中央人大常委會去釋法，或者作一個決定來告訴大家，那件事是否合憲、合法。
譚惠珠強調，香港憲制的權力，當然不是自古以來就有，亦非由石頭爆出來，而是由國家憲法授權而來：「《基本法》是憲制性文件，是一個授權法，是中央授權我們享有高度自治。憲法第62條14款規定，人大可設定特別行政區的設立和制度，這些權力不是寫在《基本法》內。」故此並沒有「小憲法」這東西：「《基本法》是代替不到憲法的，這個關係要清楚。」
學生不學憲法 無國家認同感
對於香港某些人側重《基本法》而蔑視憲法，甚至一些法律界的反對派刻意去曲解《基本法》和憲法，譚惠珠大呼痛心和可惜：「因為在外國，小學生已經要學憲法；香港到現在，可能大學生也不需要學憲法，於是有個假象，以為不需要學憲法，甚至有些人連《基本法》都沒有空去認識。」
飲水沒有思源，問題便陸續有來：「第一，你會沒有了國家認同感，因為憲法是共同基礎，是遊戲規則，大家都要跟從。」譚惠珠續指，第二個問題是對國家決策權的質疑，全國人大憲法和法律委員會主任委員、前全國人大副秘書長李飛去年就一地兩檢會見傳媒時表示，全國人大常委會具有最終決定權的，是「一言九鼎」，又指在香港所有實施行為，是否符合基本法，人大對議案是否符合基本法，都有最終決定權。
譚惠珠又說，基於憲法必須遵守，就算是由一名外國法官審理一地兩檢，也會同意早前人大的決定沒有問題。
遺憾地，香港重投祖國懷抱21個寒暑，部分港人依然抗拒擁護這對「母子」的關係，譚惠珠歸咎於政府沒有做好國民教育：「現在經常有一些民調，問你是中國人還是香港人，好像將兩者對立起來。其實你是同一個人，一個住在香港的中國人，如果你走到外國，根本沒人理你是香港人，反而香港人硬要將自己分類，我覺得很可笑。」
譚惠珠覺得，國民教育最好從小入手，就如學習社會倫理常規一樣：「自小父母駕車，看到紅燈會停下來，去到雙白線不會過。若你自小已知道國家主權，就不會破壞國家安全。這樣的薰陶是有幫助的。」但如何將憲法「打包」成教材，教育局要深思：「可否用來代替通識？可否代替公民教育？要做得有步驟、有鋪墊，但絕不能要人死記枯燥的法律條文，那樣打動不了人心。」雙白線不會過。若你自小已知道國家主權，就不會破壞國家安全。這樣的薰陶是有幫助的。」但如何將憲法「打包」成教材，教育局要深思：「可否用來代替通識？可否代替公民教育？要做得有步驟、有鋪墊，但絕不能要人死記枯燥的法律條文，那樣打動不了人心。」
