備受國際關注的美國國會法案《香港人權與民主法案》（香港人權法），已先後獲美國參眾兩議院通過，並由美國總統特朗普簽署正式生效。到底這項法案，對香港和美國有何影響？
文：潘翠華
《香港人權與民主法案》是甚麼？
《香港人權與民主法案》是今年6月，由美國國會及行政當局中國委員會主席，眾議員克里斯·史密斯和聯席主席參議員馬可·魯比奧分別提出，當中本港公民黨大力「撥火」，還到美國進行游說。行政會議成員、新民黨主席葉劉淑儀直斥公民黨賣港，指對方發信給美國國會領袖，促請美國國會盡快通過法案制裁香港，實際是打擊一國兩制， 直接損害港人利益。
法案旨在重申美國對香港人權、民主和法治的承諾，是一項兩黨法案，要求國務院每年評估香港能否在中國大陸管治下維持高度自治，以繼續享有與美國特殊的貿易關係和經濟利益。
此舉將會使香港長期成為中美角力的議題，美國可以威脅裁定香港自治不達標，調整《美國—香港政策法》，作為對中國施壓的籌碼。
香港人權法對香港損害甚大，不過亦有人認為法案猶如一把「雙面刃」，對美國本身都不利。商務及經濟發展局局長邱騰華表示，特區政府反對美國國會提出有關法案，認為既無必要，也損害港美雙邊關係和共同利益。 任何外國若試圖以法案改變香港的經貿地位，也是無視《基本法》訂明香港是單獨關稅地區的事實。
香港人權法內容重點包括哪些？
第一，法案要求美國行政機構定時審視現有的《美國—香港政策法》，包括要求美國國務院每年評估港府在立法、行政和司法部門在維護法治和保護公民權利上達到「自主決策」，以證明仍有足夠自治去享受美國給予的特殊待遇；如果發現港府有違人權、自由和自治，可取消《香港政策法》中賦予香港有別於中國的「特殊地位」。
第二，法案要求美國制裁損害香港基本人權和自治的中港官員或實體。法案將對威脅移交、任意關押和酷刑等、屢次違反《中英聯合聲明》和《基本法》、損害美國在港國家利益，以及進行其他嚴重侵犯國際人權行為等「負有知情責任」人士和實體實施制裁，包括拒發簽證、凍結財產和追究責任。
第三，如果有香港市民因為參加非暴力抗爭而被政府拘捕，美方不會以此為由拒批出學生或工作簽證。
其餘內容還包括：要求華府制定策略，保障在港美國公民及企業不會引渡至中國內地；確保香港選民「享有對行政長官和立法會的普選權」；要求華府評估，香港有否切實執行美國出口管制法和制裁規定；要求美國國務卿在港府今後提出類似《逃犯條例》修訂法案時，通知美國國會；以及要求總統提交出口管制報告，評估香港政府是否切實執行美國的出口管制法規，以及美國和聯合國的制裁規定。
香港人權法對香港有甚麼負面影響？
法案通過後，香港將有機會失去獨立關稅區地位，嚴重影響香港作為國際金融及商業中心的根基。
香港或會失去轉口貿易優勢，波及香港70萬位出入口從業員的飯碗。內地亦不能再透過香港輸入高科技產品。
國際資金對長期停留在港感到憂慮，因為美國一旦對香港實施制裁，資金將蒙受極大損失。香港信貸評級有機會被進一步降級，香港企業借貸成本勢必上升。香港集資中心地位褪色，也會危及23.7萬位金融及保險從業員的飯碗。
香港人權法為修訂《香港政策法》打開缺口，屆時獲得166個國家免簽證待遇的特區護照，或將不再被美國獨立對待。長遠而言，持有特區護照的香港人出行不再如現時般方便。
香港人權法對美國帶來甚麼影響？
縱使法案本身並非制裁法案，卻打開改變美國與香港關係之門，並容許美國總統以更多手段對中國方面施加壓力或制裁。
雖然法案將會取消香港特殊地位，但也會同時影響眾多在港或在港有投資的美國企業，美資可能要被迫撤出香港，讓美國在港利益受損；日後當美國作出有關決定時，需要進行聽證會，各種可能損害美國企業利益的決定，或未必獲國會通過。
再者，中美貿易談判仍在進行中，特朗普簽署這份法案後，勢必會被中方視為干預中國內政，嚴重干擾中美貿易談判進程。
特朗普不簽署法案就不生效嗎？
很多人不解，為何特朗普會毫無顧忌，在中美貿易談判期間簽署法案？當然，這純粹是選舉考慮，在美國反華情緒高漲之際，對中國越強硬越會得到選民支持。另外，就算特朗普拒絕簽署法案，但法案在參眾兩院通過後的10日後（周日除外）亦會自動生效。除非他行使總統否決權，法案才可交回國會重審。
然而，國會亦可動議推翻特朗普的否決，倘法案在參眾兩院都獲得三分之二票數支持，就能推翻特朗普的否決，總統必須接受國會決定。如果特朗普選擇否決法案，被國會反制的機會非常高。
既然在政治上可獲利，要推翻法案又不可能，特朗普簽署法案，向國內選民擺擺姿態就變得理所當然。
