特區政府計劃修訂現有有關引渡疑犯的條例，將內地、台灣和澳門，以致沒有訂立引渡協議的司法管轄區，由行政長官發出一次性的「證明書」，經法院同意後，展開引渡程序。
根據港府的說法，修例是受香港少女在台灣疑遭港男殺害事件所牽動，認為不能再容忍香港成為逃犯天堂，故提出修例。台方表明對此樂見其成，但泛民議員沒有為之感動，稱擔心先例一開會有港人因政治罪被引渡返內地審判。建制派則指摘對方危言聳聽，諸多阻撓不能讓公義得以彰顯，致司法漏洞不能堵塞。
有關修訂將會提交立法會進行首讀和二讀的程序，預料到時立法會內又會有一番激辯，殺人放火是金腰帶還是無屍骸，還看議員們的良心放在那一邊。
文、圖：本刊記者
2月12日，情人節前兩天。一位婦人戴上鴨咀帽和口罩，架上太陽鏡，坐在記者會的中間位置。她顯然不想別人認出她，但又希望和記者說話：「我同我老公都接受唔到呢個事實，因為佢其實好孝順，我哋都好錫佢。」一年前的情人節，這位婦人的女兒，在台灣慘遭殺害，女受害人姓潘，死時只有20歲。
死者被殺時懷有身孕
「點解個兇手拉篋運屍然後曝屍荒野，畀啲野狗食、屍骨都不全？」潘姓女受害人媽媽說時一直飲泣：「依家唯一可以幫到個女就係討回公道，沉冤得雪，早日安息。」女受害人是在去年2月17日被殺，當時她是和男友陳同佳一同到台灣過情人節，她遇害後有人將她的遺體裝入行李篋，運到草叢棄屍，警方調查發現，潘遇害時已懷有身孕。
陳同佳成為兇案的「非常嫌疑犯」，他回港後因涉嫌盜用潘女的信用卡被警方拘捕，被控以盜竊及接贓罪。台灣士林地檢署在去年12月3日正式向陳同佳發出通緝令，時效更長達37年6個月。地檢署同時向法務部遞交請求書轉請陸委會，希望香港政府遣送陳同佳到台灣受審。
士林地檢署稱，女受害人在2月8日入境台灣，17日遭殺害，檢方認為與女受害人同行的陳同佳涉有重嫌，其已於行兇後湮滅相關物證並搭機回港。士檢又提到，陳同佳嫌疑重大，且依據相關事證顯示他在入境台灣前似已預擬殺人計劃。
在此之前，女受害人父親曾多次表示，希望台灣能向香港政府請求引渡陳到台灣接受審判，可惜港台之間並無引渡協議。正當大家都以為兇手可能永遠逍遙法外的時候，事情到了今年情人節前夕突現轉機。
去年二月，潘姓女受害人在台灣被發現埋屍荒野：
事件惹關注保安局擬修例
保安局在提交立法會的文件指，有關案件礙於《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》訂明不適用於香港與「中國其他部分」之間，故香港無法就殺人案將涉案人移送至台灣受審，香港法院只可處理陳在港涉嫌所犯的清洗黑錢罪行。政府檢討法例後認為必須盡快修訂，以堵塞漏洞，保障社會安全。
提出修改有關修例的保安局，向立法會提交的交件指出，《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》實施21年，期間有不少涉及嚴重罪行的潛逃案件，凸顯出不法份子潛逃到另一司法管轄區以逃避法律制裁。例如去年一宗受人廣為關注的殺人案，涉及一個香港人涉嫌在台灣殺害另一個香港人，然後返回香港。
保安局指，現在的法律出現一個漏洞，即因兩條例均訂明不適用於「香港與中國其他部分之間」，而台灣作為「中國其他部分」，故條例並不適用，政府無法處理就懷疑的殺人罪將嫌疑人移送至台灣接受審訊的請求，香港法院亦只可處理嫌疑人在香港涉嫌所犯的清洗黑錢罪行。保安局指，事件引起社會極大關注，受害人家屬除極度哀痛外，更多次致函及與特區官員會面，表示這制度上的漏洞極不公義；而社會亦有聲音質疑特區當局對打擊跨境嚴重罪行的決心。
特事特辦歐美國家有先例
保安局於是要求修例堵塞這個漏洞，做法是先刪除這現有條文「不適用於香港與中國其他部分之間」的限制，然後再加入「一次性」的安排，如果某些司法管轄區和香港沒引渡協議，香港可以「特事特辦」的方法，由行政長官發出證明書，然後經法庭聆訊後，再將犯人引渡到當地。
保安局認為，由特首發出證明書，是為了在不驚動逃犯或公開披露個案細節的情況下，容許按請求向法庭申請臨時拘捕令，並展開讓法院進行聆訊及作裁決等程序。這在時間性及保密性上，更能切合實際運作需要。
「特事特辦」的引渡安排，並不是香港獨有。保安局指，目前包括英國、加拿大、 新西蘭、愛爾蘭、馬來西亞、南非等國家，均已設有「個案形式」 的移交協作安排。記者翻查英國引渡法2003﹙Extradition Act 2003﹚第5部，便設有「特別引渡安排」﹙Special extradition arrangements﹚。
條例訂明，如內閣大臣﹙Secretary of State﹚相信一個不在引渡協議地區名單的地區，已和英國就一個人的引渡達成安排協議，便可執行條例。內閣大臣同樣是以發出證明書的方式，確認執行「特別引渡安排」。
挑潑港人恐中情緒
香港政府的修訂條例一出，即引起立法會議員的高度關注，不消一天變成政治爭議。泛民議員主要擔心，一旦修訂得到通過，香港人有可能會因政治因素，被引渡到內地受審。本身是律師的立法會議員涂謹申在一個電台節目中稱，香港與內地商討移交逃犯協議20多年，都不能達成共識，是和兩地法治制度相距太遠有關。他又認為，特首將負責作出個人判斷發出證明書，做法十分危險。
公民黨立法會議員楊岳橋更加直接，指在這個問題上，「香港人不相信中國」，而泛民的其中一個要求，是政府只放寬對台灣的限制，不必連同內地和澳門一起修訂。楊岳橋和另一議員、代表法律界的郭榮鏗，在情人節前夕和保安局局長李家超會面，要求只加入台灣部分，但不得要領。之後泛民議員在立法會提出，就移交安排「先處理（適用於）台灣、不適用於中國大陸」等3個動議，全遭議員否決。
泛民的做法引起建制派不滿，民建聯主席李慧琼認為，被要求引渡的疑犯大可申請人身保護令，以及提出上訴，認為修例可以堵塞現時法例漏洞，令公義得以彰顯，避免香港繼續成為逃犯天堂，而民主派反對修例，是「破滅受害人家屬希望沉冤得雪，討回公道的願望」。
湯家驊：對法治侮辱性指控
行政會議成員湯家驊則認為，如果內地欲以不法手段，就不用修訂條例，「乾脆隨便拉人便可」；對於有意見認為特區法院也會受操控，又或者被某些司法管轄區將政治罪「包裝」成一般罪行，他稱是對法治「侮辱性的指控」。民建聯副主席周浩鼎同意湯的說法，稱有關說法是對香港法庭的侮辱，質疑他們為何質疑自己的司法制度。
周浩鼎稱即使公眾對內地司法制度欠信心，但修例後的做法是「鋪鋪清」，並且由香港法庭按普通法制度審視案件，故希望大家相信法庭能夠做好把關。
特首林鄭月娥似乎也對事件特別關注，甚至主催整件事。她說女受害人父母在案發後，未曾停止過寫信，要求特區政府跟進案件，她自己都收到5封，「任何人睇過啲信都會想盡量去幫」。她又說，保安局局長李家超早前在立法會解釋修例理據時，指政府原本可以「硬住心腸」不理會潘案，「但始終唔忍心」，她自己亦認同李的看法。林鄭指，若果大家目前仍要斤斤計較、堅持要先經諮詢再修例，恐怕就會幫不到今次個案。
