《施政報告2025》(註1)　文：丁煌

今年政府的《施政報告》內容非常詳盡，但特首李家超，還是竭盡所能地以更聚焦的宏偉角度，為本港以後的發展藍圖提供精準焦點。這次是特首李家超在任內發表的第4份《施政報告》，題為「深化改革心繫民生發揮優勢同創未來」，重點放在加快「北都會」發展(註2)、進一步提升本港經濟競爭力、改善民生等領域。特首視改善民生為治理本港的最終目標。

由於「北都會」開發進展緩慢，社會對此也多少產生了一些焦慮。由於「北都會」項目的規模龐大，加上現時的經濟表現疲弱，爭取商界的支持成為一項艱鉅的任務。面對如此這般的困難，特首清晰鎖定目標，同時也明白中央政府希望本港能夠找出困境，排除「北都會」發展戰略的限制。從北京的角度看，「北都會」發展策略可以促進深圳和本港的協調發展，並配合國家發展，促進本港的經濟結構性調整。

特首在第4份《施政報告》中明確指出，發展「北都會」將被列為優先項目，透過新架構、專項立法和交通配套來加速發展。《中國夢智庫》(「夢智庫」)認為，特首這種積極且主動的方法將引發商界對「北都會」這項大型基建的積極態度、認知與正面評估。為承擔「北都會」的整體戰略責任，特首將成立「北都發展委員會」(「北委會」)(註3)並擔任主席。新成立的工作小組將支持「北委會」的工作，設計開發模式、監督規劃和建立大學城。

為促進商界對「北都會」發展前景的信心，政府將出台專項立法，加快審批速度並減少延誤。但特首強調，相關新法律不會將「北都會」變成一個位於本港的另外一個特別行政區。另一個重點是採用內地和海外經過驗證的施工技術，降低施工成本並縮短工期。政府同步實施全港性新土地租賃機制，更靈活的系統化「北都會」內的發展項目。因此，「北都會」開發項目將會受益，這些正面政府性舉措對開發商來說，吸引力更是不言而喻。根據相關新機制，租戶(可以是企業或發展商)可以與政府續租2次，總共允許21年的土地租賃，而不是目前的7年。正如《團結香港基金》副研究總監郭凱傑先生正確指出，政策藍圖將為「北都會」的未來發展奠定堅實的基礎(註4)。「夢智庫」有信心，這些新政策都能夠成為本港發展的新增長引擎。

特首對提高本港經濟優勢，鞏固本港作為國際金融中心地位和重塑經濟格局以實現可持續增長有堅定的決心。特首宣布新計劃，鼓勵更多內地銀行落戶本港，為家族辦公室和財富管理行業提供稅務優惠，並推動在適當情況下使用人民幣結算政府支出。本港亦會發行更多人民幣計價債券，以促進離岸人民幣使用。

特首亦宣布，將採取進一步措施提振經濟。其中包括：發展食品工業、培育寵物經濟、為中小企業提供支持以及促進黃金和商品交易。除了協助內地企業拓展海外業務外，政府亦會於2026年上半年完成研究，加強企業財資中心來港設立的稅務優惠措施。政府亦會協助本地傳媒機構拓展國際網絡，為本港的營商環境講述好「新香港經濟故事」。

再來，在民生方面，政府宣布多項措施來幫助本港有需要人士。通過額外措施加強醫療保健、住房和社會計劃。為堵塞勞動力輸入計劃的漏洞，政府將要求雇主更嚴格地維持本地工人和輸入工人的比例。政府還要求在允許雇主開始從內地招聘之前延長6週本地招聘期。關於對新生兒的激勵措施，特首宣布雙倍兒童免稅額的申請期限將延長至2年。

儘管篇幅有限，「夢智庫」認為有必要談談高級公務員的問責制度和推動本港國際法律和爭議解決服務的措施。特首透露，所有公務員都將接受新的問責制度約束，解僱是最高處罰。新問責制度系統還將涵蓋政府政策局的負責人。「夢智庫」強烈支持這種機制，新問責制度系統可以通過提高公眾對政府的信任來增強「合法性產出」(Output Legitimacy)。然而，為紓緩公務員的焦慮，現時還有很多工作需要大家一齊做。需要諮詢高級僕人以減輕他們的擔憂。