當前，香港正站在一個充滿挑戰與機遇的經濟十字路口。2025年的最新數據描繪出一幅「穩中有憂」的畫卷：一方面，經濟在經歷風雨後正持續復甦，第二季本地生產總值（GDP）實現了3.1%的按年增長，全年增長預測亦保持在2.5%至3%的穩健區間，失業率維持在健康水平。這份成績單無疑為市場注入了寶貴的信心。但另一方面，我們必須清醒地認識到，全球經濟的波譎雲詭、貿易保護主義的抬頭，以及本地居民消費模式的結構性轉變，正共同構成一股不容忽視的暗流。
在此背景下，香港決不能滿足於現狀，更不能安於過往的功勞簿。要確保未來數十年的繁榮穩定與高質量發展，香港急需一個能夠突破現有框架、釋放巨大潛能的全新增長引擎。這個引擎，就是承載著香港未來希望的宏大藍圖——北部都會區。它不僅是土地與房屋的供應來源，更是香港產業升級、經濟轉型的戰略高地。然而，宏偉的藍圖要轉化為現實的發展動力，必須突破過往的掣肘。
細看2025年的經濟數據，我們能更清晰地把握香港的現狀。本港的經濟增長動力，主要來自強勁的出口表現以及逐步回暖的本地需求。隨著全球供應鏈恢復常態，對外貿易成為拉動經濟的火車頭。同時，溫和可控的通脹率為本地消費市場提供了喘息空間，市民的消費意欲正從谷底回升。
然而，挑戰同樣真實而迫切。複雜的地緣政治局勢與全球主要經濟體的需求放緩，為香港這個高度外向型的經濟體帶來了顯著的不確定性。更值得關注的是內部的結構性轉變，市民消費習慣的改變及跨境消費的常態化，正深刻影響著本地零售、餐飲等行業的生態。這些因素警示我們，單純依賴金融、貿易等傳統支柱產業，已不足以支撐香港在日趨激烈的國際及區域競爭中保持領先地位。
面對此局，特區政府高瞻遠矚地提出了構建「南金融、北創科」的全新產業格局。這一戰略的精髓，在於鞏固南部都會區（港島及九龍）作為國際金融中心的既有優勢，同時，將廣闊的北部地區發展成為一個充滿活力的國際創新科技中心。北部都會區，正是實現這一宏大藍圖的核心載體。因此，香港社會必須凝聚共識，擺脫過往的思維定勢與程序慣性，以超常規的決心和魄力，為這個新經濟引擎的全面啟動掃除一切障礙。
北部都會區絕非簡單的土地開發項目，它的定位是一個集優質生活、產業發展和文化休閒於一體的「國際創科新城」。它將提供超過3000公頃的新發展土地，容納約250萬人口，並創造約50萬至65萬個就業職位。其核心戰略價值體現在以下幾個層面：
北部都會區將以創新科技為核心驅動力，聚焦生命健康科技、人工智能與數據科學、先進製造等前沿領域。通過建設新田科技城、河套深港科技創新合作區等世界級創科基地，吸引全球頂尖的科研機構、科技企業和高端人才落戶，從而創造大量高質量的就業機會，真正實現「職住平衡」的理想社區形態。
整個都會區的發展將以「鐵路為骨幹」，通過多條新建的鐵路項目，貫通區內各大發展節點，並高效連接至香港市區及深圳口岸，構建一個現代化、高效率的交通網絡，確保基礎設施能夠支撐起龐大的經濟活動和人口流動。
北部都會區憑藉與深圳無縫對接的獨特地理優勢，將成為香港對接粵港澳大灣區、深度參與「廣深港」科技創新走廊建設的超級聯繫人。在「一國兩制」下，這裡將成為促進人流、物流、資金流、信息流等關鍵生產要素高效便捷跨境流動的試驗田和示範區，讓香港能夠最大限度地發揮「背靠祖國、聯通世界」的雙重優勢。
政府已規劃將部分政府部門遷往北都，並籌建「北都大學教育城」，這不僅能帶動區域發展，更能從根本上提升整個都會區的公共服務水平和人文學術氛圍，將其打造成為一個宜居、宜業、宜遊的優質生活圈。
宏偉的願景令人振奮，但通往現實的道路卻充滿荊棘。香港社會必須正視一個殘酷的現實：按照現行的法律法規和行政程序，要高效推進規模如此龐大的北部都會區建設，幾乎是不可能的任務。回顧過去，香港的大型基建和新市鎮發展項目，從規劃到落成，動輒耗時十數年甚至更長。繁複的行政審批、漫長的諮詢程序、無休止的爭議，已成為制約香港發展速度的「樽頸」。
這些障礙體現在多個方面。其一，是現行《城市規劃條例》下的程序過於繁瑣，從草圖、公眾諮詢、收集反對意見、修訂，到行政會議審批，環環相扣，耗時甚長。其二，是土地收回與補償問題。在涉及大量私人土地的開發中，關於收回、補償標準的爭議往往引發訴訟，嚴重拖慢項目進度。其三，是跨部門協調的巨大成本。一個發展項目往往涉及規劃署、地政總署、環保署、運輸署等多個部門，若缺乏一個強有力的中央統籌機制，部門之間的協調與磨合將消耗大量時間和精力。其四，是環境影響評估的程序有時流於僵化，未能在保護環境與保障發展迫切性之間取得最佳平衡。
可以斷言，如果我們試圖沿用這一套數十年前建立的「舊制度」，去推動面向未來數十年的北部都會區發展，無疑是「用舊地圖去走新路」。結果只會是步履維艱，寸步難行，最終錯失千載難逢的發展黃金窗口期。行政長官李家超亦坦言，為北都的發展「心急如焚」。
要打破這個困局，唯一的出路就是制度創新，而《北部都會區專屬法》正是這把破局的利劍。特區政府已經展現出前所未有的決心與魄力。行政長官李家超在《施政報告》中明確提出，要為北都發展「拆牆鬆綁」，並親自掛帥領導新成立的「北部都會區發展委員會」，從最高決策層面直接統籌、督導和推動整個項目。這一舉措本身，就釋放了極其強烈的信號：北都發展是本屆政府的頭等大事，必須以「非常之功」成「非常之事」。
最新的進展令人鼓舞。由副財政司長黃偉綸領導的專責工作組已全速展開工作，聚焦推進專屬法的研究與草擬，目標是在明年初提出具體建議。根據各方信息，這部備受期待的《專屬法》，其核心精神將圍繞「提速、提效、提量」，旨在為北部都會區「度身訂造」一套全新的、高效的發展模式。其核心內容預計將包括設立一個類似「園區管理局」的法定主體，賦予其在規劃、土地審批、招商引資等方面的更大權力和靈活性，打破部門壁壘，實現統一、高效的決策與執行。專屬法將針對北部都會區，大刀闊斧地簡化甚至合併現行的城規、土地、建築等審批流程，將過去數年的審批時間壓縮至數月。建立一套更具前瞻性、更適應大規模、高速度發展需求的現代化治理標準。在保護生態敏感區域的前提下，對其他區域採用更靈活、更務實的評估和審批方式。
設立專項撥款及融資渠道，確保資金鏈的穩定與高效，繞過傳統工務工程項目漫長的財政審批流程，並探索引入市場化融資模式，為這個耗資數千億的龐大工程提供堅實的財政保障。從法律層面為人才、資金、技術、數據等創新要素在北部都會區與大灣區內地城市之間的便捷流動提供制度性保障，最大化發揮其「超級聯繫人」的功能，並制定更具效率和確定性的土地收回及補償方案，減少爭議，加快土地供應。
必須強調，《專屬法》的本質不是「繞過法律」，而是「以法鋪路」。它是通過一次性的、高度集中的立法，為政府、投資者和公眾提供一個清晰、高效、可預期的法律框架，確保整個發展過程在法治的軌道上有序高速推進，做到「有法可依，有規可循」。
環顧四周，從中東的未來新城到東南亞的經濟特區，全球性的區域競爭已進入白熱化階段。發展的機遇稍縱即逝，時間不等人。香港社會必須形成高度共識，全力支持特區政府以革故鼎新的思維和雷厲風行的魄力，全速推進北部都會區建設。
對於《專屬法》可能帶來的程序簡化，社會上或有疑慮，擔心會否犧牲公眾利益或環境質素。這種關注是健康的，但我們更應看到，專屬法旨在尋求「發展與規管」、「效率與程序」之間的全新最佳平衡點。在一個瞬息萬變的時代，過於僵化的程序本身，就是對社會整體利益的最大損害。簡化程序，正是為了更高效地實現創造就業、改善民生、提升競爭力的宏大社會福祉。
我們發出至誠的呼籲：立法會及社會各界將應以香港的長遠未來為重，全力支持和配合《北部都會區專屬法》的立法工作，當政府提交草案時應盡快審議並通過這部關乎香港未來數十年命運的關鍵法案。讓這部專屬法成為點燃香港新經濟引擎的火種，以「北都速度」驅動「香港奇蹟」，讓香港在世界舞台上再次綻放璀璨的光芒！
文：民 說
時事評論員
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