完善地區治理、重塑區議會後的第七屆區議會選舉，於12月10日順利完成投票，選舉產生出176名地區委員會界別議員和88名地方選區議員，政府亦已於12月12日公布179名委任議員及27位當然議員名單。這次選舉中，地方選區選舉共有119萬多選民投票，總投票率為27.54%，而地區委員會界別的投票率則為96.92%。
對於這次選舉，社會上有不同的分析，一直關注這次選舉的香港邁臻研究所創辦人及總監宋立功認為，這次區選備受政府重視，被形容為落實「愛國者治港」的最後一塊拼圖，最終安全有序地完成，相信中央和特區政府都感到滿意。
他認為，這次區選，將區議會定位為「非政權性區域組織」，成為純諮詢機構，回歸民生，但新的區議會是否真的能夠與政府及地區充分配合，解決民生難點問題，則仍須觀察。「愛國者治港」進入新的階段，政府仍須再努力，將來須更好地把握社情民意，需要下功夫。政府也須認真總結和分析區選結果，虛心聽取社會各階層的不同意見，提高市民對政府的信任感。
文：文 武 圖：黃冠華
新一屆區議會選舉已於12月10日順利舉行，特首李家超在選舉結束之後發表公開講話，祝賀選舉圓滿成功舉行，認為這是一場高質量的選舉，整體達至公平、公正、廉潔、安全、有序的目標，充分展現優良選舉文化，突顯重塑後的區議會制度更具優越性。
港澳辦、中聯辦高度評價
國務院港澳辦和中聯辦，以及外交部、外交部駐港特派員公署、中央駐港國安公署都發表聲明，祝賀選舉圓滿完成。港澳辦發言人指出，這次選舉的圓滿完成，必將為香港特區完善地區治理、提升為民服務，進一步夯實由治及興社會基礎注入強大動能。中聯辦發言人則表示，相信新一屆區議會定能不負社會各界支持和選民期許，回歸香港基本法規定的「非政權性區域組織」定位，搭建起特區政府與市民之間的橋樑紐帶，打通香港特區完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能的最後一公里。
近二百萬選民投票算不錯
中央及特區政府都對這次選舉有很高的評價，宋立功認為，相信中央和特區政府對這次選舉總體上是滿意的。27.54%的投票率、119萬多選民投了票，各方面對這一結果都認為可以接受，算是不錯的結果。畢竟這是完善地區治理後，新選制下的第一次選舉。
宋立功認為，順利完成區選，對特區政府未來的施政會有好的影響。透過這次全港性的大型選舉，所有參選人都在競選期間大量接觸街坊市民，為政府作民情把脈，有助政府更好地了解地區居民希望政府改善哪些事務，擔心甚麼問題。
選舉成功有助改善民生
他認為，政府一直希望在民生改善方面做得更好一些，尤其是一些長期存在的民生難點問題，例如貧富懸殊、劏房問題等，都與地區民生有直接關係，如果可以在這些方面做得好一點的話，可以令香港市民更滿意政府的施政。
他認為，新選出的區議會，專注於提升市民的幸福感、獲得感、安全感。這次選舉中，排除了泛政治化的干擾，聚焦於民生，再加上新一屆區議會，將由地區民政專員負責，熟悉政府運作，能更好地統籌、協調政府工作，在上有高層的地區治理領導委員會和地區治理專組，在下有貼地的地區「三會」和關愛隊配合，將能有效提高地區治理效能。
須完善履職考核和監察
但新一屆區議會能否達至這一目標，仍有待觀察，其中的關鍵在於要為區議員履職盡責訂立績效考核，最基本的要求是，每位議員，不論是選舉產生還是委任議員，都必須開設辦事處；必須要有較高的會議出席率；提案要有紋有路，要貼地；政府有事，要立即可以找到區議員幫忙。此外，市民亦期望區議會能增加透明度，讓公眾可以監察區議員的表現。市民監察的力度越大，區議員做事的效率會提高。
反映民心尚未完全回歸
宋立功亦指出，從學者的角度分析，也須注意仍有差不多三分之二的選民沒有出來投票的問題，在政府出力宣傳之下，這部分選民為何不投票呢？是漠不關心，認為與己無關？還是認為多我一票不多，少我一票不少？這種情況是否理想，政府應該要回應一下。
他認為，從學者角度看，總體投票率不足三成，反映出民心尚未完全回歸，有一部分選民對區議會能否做成事的關心度不足夠。從政府管治的角度看，多達三分之二的選民沒有投票，政府不知道他們在想甚麼，推動政策也不知道能否滿足這部分市民的需求，這將會成為日後管治的問題。他說：「只有投票支持選舉，選票落到哪一些議員、哪些政黨，才能知道市民的期望在哪邊，政府政策應該怎樣傾斜，三分之二市民沒有投票，其實把握不到，愛國者治港進入新的階段，政府仍須再努力，將來政策要摸得準，真的需要有一些功夫。」
政府須爭取年青人支持
宋立功表示，從他個人對這次區議會選舉的觀察，感覺到30歲以下的年青人，較少參與投票。年青人對這次選舉表現得比較冷漠，相信是與社會總體比較平靜，選舉中沒有出現激烈的政治對抗有關。他認為，年青較傾向於以激烈一些的方式，表達訴求，要求政府做事，可能會因此對這次區選感到失落，索性不投票。他認為，經過這次選舉後，政府也須思考如何爭取得到年青人的支持，如何增加年青人對政府政策的認同及投入。
這次區選的投票呈現出的另一個特點，是中產階層參與率較低。宋立功認為，政府也須留意這一問題，日後在制定及推出政策的過程中，應充分了解各方意見，特別是中產、專業人士的意見，要想辦法多接觸這部分群體。而其中一種方式，則是多諮詢民間智庫、民間機構和專業團體的意見。
中產擔心矯枉過正
宋立功指出，政府近期的一些政策，存在矯枉過正的問題，在推出政策之前，若社會自由討論的氣氛不足夠，政策一旦推出，就會令一部分市民感到擔心。舉例來說，政府最近推出重整博物館，提出要搬走科學館，就令不少對科學有興趣的市民感到難以理解，又不是沒有地方建新館，一拆一遷反而浪費資源。他認為，明年政府的重要工作之一，是完成二十三條立法，如何做好社會諮詢，政府須認真思考。
市民對政府決策仍存疑問
這次區選中贏得最多議席的民建聯，總的得票不及2021年立法會選舉，基本盤流失了大約20萬票。宋立功認為，這一現象也值得政府深入分析。民建聯長期注重地區工作，編織網絡，培育樁腳，並且廣泛聯絡地區關愛隊，仍然出現約20萬支持者流失的問題，說明有一部分市民對政府的施政仍然存有意見，尤其是政府的一些政策，講得很好，但做得很慢，甚至未必能做得到。比如，粉嶺高爾夫球場9公頃土地用於興建公屋的問題，直至今日，市民仍懷疑政府是否有決心落實。政府政策是否真正幫助基層市民，或者用內地的說法，是否普惠型的施政？市民仍有疑惑。宋立功認為，從民建聯的身上，多少反映出這個問題，政府日後在處理民生問題方面，必須要改善決策時當斷不斷，決策之後執行不力的問題，也須提高政策解說力，爭取更多市民的信任。
選舉過程中，政府一再鼓勵公務員踴躍投票，效果如何，尚未有結論。宋立功認為，從他個人的觀察看，公務員在這次選舉中，表現得尚算配合，但政府也須總結經驗，加大力度鼓勵公務員投票之餘，其實不必有太多壓力，因為過多的壓力，反而會令一部分公務員反彈，有可能適得其反。
「一黨獨大」不利「行政主導」
從政黨的角度看，這次選舉結果，民建聯共贏得109個議席，又有38人獲委任為區議員，令民建聯在新一屆區議會擁有147個議席，佔整體的三成。工聯會在選舉中獲得27個席位，有16名成員獲委任，共有43席，成為區議會第二大政團。新民黨則在選舉中贏得15席，10人成為委任議員，共有25席。經民聯在選舉中取得12席，有10人獲委任，共22席。自由黨則在選舉中贏得5席，3人獲委任，共8席。而一些小政黨，香港新方向、專業動力、勞聯各只有1人當選，實政圓桌、民主思路、紫荊黨則全部敗北，民主思路最終有1人獲委任。
宋立功認為，這樣的結果，實際的效果是民建聯「一黨獨大」，他認為，這與他個人所理解的中央對香港管治是有差別的，中央重視「行政主導」，出現「一黨獨大」則會削弱「行政主導」，更理想的狀態應該是有一個比較主要的政黨，再配合多個中型政黨，同時兼顧小型政黨的發展。
小型政黨前路坎坷
但這次選舉的結果看，中型政黨缺乏地區網絡和力量，包括新民黨，在地方選區選舉中，其實主要靠沙田區的公民力量，其他地區都比較弱。小政黨則全面挫敗，說明今後小政黨發展前路坎坷，情況持續下去，政黨很難有發展的可能。日後政府在地區資源的調配上，也須兼顧這一問題，讓新型的小政黨、無政黨背景的年青人，以及獨立候選人，有多一點發展的空間。
此外，工聯會在地區選舉中成績不錯，但在地區委員會界別選舉中則欠理想。宋立功認為，工聯會過去三年在全國人大代表選舉和立法會選舉中，成績都未如理想，反映出他們以「新工運」為主導的左傾路線，未必符合社會期望，工聯會應多向民建聯學習。
新的區選，地區「三會」扮演重要角色，宋立功認為，政府有必要思考對「三會」的改革，增加透明度，讓社區居民對「三會」工作和成員有更多了解。
刻意與2019區選比較不公道
這次區議會選舉，同樣存在西方國家的干預、抹黑等問題。宋立功認為，西方國家一直對香港施壓，不抹黑區議會選舉反而不正常。從學者的角度看，西方社會的輿論，刻意將今年的區選與2019年的區選作比較，並不公道，因為當時是在極端的社會環境下的一次不正常的選舉。而這次選舉，則是中央和特區政府，下了很大決心，讓社會重返由亂入治、由治及興的一次選舉，不會再出現2019年的情況。不過，宋立功也認為，特區政府也須警惕，在撥亂反正之餘也不能矯枉過正。
