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教育局「公民、經濟與社會科」性教育教材引發的爭議,本已不欲再談,但是看到近日有報章專欄引述所謂的資深建制人士意見,指對方懷疑有個別執行層級的公務員,在編寫教材時刻意加入極端內容,製造機會給反政府人士大做文章,又有所謂全國政協委員宣稱,公僕有唔少「黃絲」,若他們故意將政府立場上綱上線,致使政府出糗,高層很難察覺。專欄又宣稱有官員表示,建制派不少人亦已盯緊政府的「軟對抗風險」。
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該專欄又指有政界中人宣稱,早前的宗教課程指引,已出現「不可作假見證」的基督教義被演繹成「明辨媒體」,引起宗教界非議,所以懷疑有公僕故意令教材「左到盡,由政府畀人鬧」。作為略有媒體工作之人,自然知道這些不具姓名的所謂政界人士意見,由於難以查證,所以既有可能是真,亦有可能是杜撰,但是根據所謂建制中人沒啥組織和紀律的一貫習性,有所為政界中人接受記者訪問時高談闊論,乃至是有人想借機整頓公務員隊伍,因而故意放風,都是不足為奇。
況且,即使撇開這篇政壇風聲的真偽,今次性教育教材引發的爭議背後,是否真的有人在搞「軟對抗」,本身也是一個值得探討的問體。畢竟,熟悉反對派過去主張的非暴力抗爭之人,都知道其首倡者吉恩·夏普 (Gene Sharp)出過一本手冊,當中除了教導他人公開表達政見的各種硬對抗手段,亦有提到各種軟對抗,包括教導不滿統治的公務員不接受晉升,消極怠工、玩忽職守,又或者是執行命令時故意「加碼」,使其執行效果走樣變形,變得極之荒謬,從而增加政府的管治成本。
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可以說,執行層面「層層加碼」,確實可以是一種軟對抗的手段,我們也不能排除有公務員骨子裡的立場是反政府,留在體制內既可以是為了謀生,亦可以是旨在搞軟對抗,甚至是策應外部勢力的「第五縱隊」,但我們也不能排除,政策之所以到了執行層面「層層加碼」,是有人為免執行得太寬鬆會招來上司批評,甚或會被人說成是故意不配合,結果同樣也會被外界扣上軟對抗的帽子,所以採取寧緊勿鬆的做法,畢竟「層層加碼」沒有在原則上違背指令原意,你總不能單憑懷疑對方的動機,便去處分對方。
因此,不論你如何懷疑,但是「層層加碼」的做法是否源於惡意,你根本難以實證,而且避免政策在執行時「層層加碼」,最終走樣變形,本來便是決策局官員的份內職責。港府公務員有所謂「黃絲」,是今天才出現的新聞乎?所謂的公務員宣誓,無法確實保證對方信守誓言,難道不是智力正常的人都會想得到嗎?不論有否軟對抗,政策在執行有機會「層層加碼」,難道需要別人提醒嗎?本港決策局官員的工資全國最高,甚至高於不少發達國家,政策推出時出了包,便去拿所謂的軟對抗說事,難道不會惹來甩鍋的批評乎?
我們更加不要說,這一份教育局教材的撰寫,究竟是由公務員撰寫,還是外判了給第三方的問題。根據網上查到的官方資料,此份是由教育局課程發展處「個人、社會及人文教育組」負責,委託香港都會大學「教育及語文學院」製作。即使假定第三方寫的教材有問題,教育組上面有課程發展處,對上有副秘書長負責的課程及質素保證科,對上再有教育局常秘,再對上有局長和副局長,更不要說現屆特首李家超上任時,宣稱政府要建立「紅隊」做政策風險管理,難道有人認為,這麼多把關人,全部都在「軟對抗」嗎?
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最重要的是,之所以有性衝動打羽毛球的笑話,或者要求學生寫保證書的荒謬建議,其源頭是教材要倡導學生拒絕婚前性行為。然則,局方本身是否曾經要求教材倡導學生拒絕婚前性行為,才是核心問題。如果沒有,便是撰寫教材硬塞私貨,但由教育組到科再到局,那麼多人把關,最終都可以任其出街,本身便是一個比軟對抗更加嚴重的管理問題。若是局方決策層確實希望學生拒絕婚前性行為,便應早已預知如此的道德主張,只要一提出便會引來爭議和抨擊,何以沒準備好輿論管理的預案?還是想說軟對抗的源頭,本身便是出自局方的決策層嗎?
另一方面,希望學生拒絕婚前性行為,若真是來自局方決策層,何以有此決策本身,比起教材制定過程的管理,以及有否輿論管理的預案,其實更加值得深思。本欄無意探討性觀念應該保守還是開放,而是想知道局方何以想向學生兜售性保守觀念,特別是婚前性行為跟過早性行為、不安全性行為,或者濫交沾不上邊之時。若其真實原因,是源於我們的教育體制充斥着某教教徒,所以要利用其手中職權,宣揚其宗教所主張的道德觀,這樣的宗教保守勢力滲透,便是比所謂的軟對抗恐怖了﹗
文:陳凱文
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點,不代表堅料網立場