〈2025年成文法（雜項規定）條例草案〉：現代法治新里程　文：劉建誠

香港作為國際金融中心和法治社會的典範，其法律體系的現代化與適應性一直是維持其競爭力的核心。2025年，《成文法（雜項規定）條例草案》（下稱「草案」）即將提交立法會審議，這一由律政司牽頭、多個政策局協同提出的立法項目，旨在修訂過時條文、推進法律適應化，並提升法例的清晰度和適用性。

《2025年成文法（雜項規定）條例草案》是一項技術性強、影響廣泛的立法項目，旨在對香港現行法例進行系統性修訂。其核心內容包括三方面：首先，進行法律適應化修改，移除與香港特別行政區憲制地位不符的提述，如「女皇陛下」或「總督」，以確保法例符合《基本法》和「一國兩制」框架；其次，更新條例表述，統一法律術語，廢除過時或不必要的條文，提升法例的清晰度和一致性；最後，針對多項法例進行技術性修訂，涵蓋財經事務、司法程序等領域，顯示出草案的綜合性。

參考2024年同類草案的立法進程，預計2025年草案將於年中刊憲，隨後提交立法會進行一讀、二讀、三讀等程序，並在法案委員會階段廣泛諮詢持份者意見。此前，2024年草案的公開諮詢顯示，商會、法律界及公眾對技術性修訂普遍持正面態度，預計2025年草案將延續這一趨勢，無重大爭議。這樣的立法模式不僅體現了政府對法治完善的承諾，也為香港法例的現代化奠定了堅實基礎。

香港的法治水平一直是其國際聲譽的基石。根據世界正義工程（World Justice Project）2024年發布的法治指數，香港在全球140個司法管轄區中排名第23位，位居亞太區前列，超越多個發達經濟體。這一成績得益於香港司法獨立、法律透明以及高效的司法程序，而草案的推進將進一步鞏固這一優勢。例如，2019年《成文法（雜項規定）條例草案》修訂《高等法院條例》，簡化了司法程序，縮短了商業糾紛的審理時間，顯著提升了司法效率。預計2025年草案將帶來類似效果，通過統一術語和廢除過時條文，減少法律歧義，降低司法系統負擔。

法律適應化修改對行政效率的提升同樣顯著。以2021年《完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》為例，技術性修訂簡化了政府部門間的法律適用程序，節省了約5%的行政成本。2025年草案預計將進一步優化政府運作，特別是在財經事務和公共服務領域，為公眾和企業提供更高效的服務。雖然具體的公眾支持度數據尚未公布，但參考2024年草案的諮詢結果，商會和法律專業團體對類似修訂的支持率高達85%，顯示草案具備廣泛的社會基礎。

支持《2025年成文法（雜項規定）條例草案》的理由可從三個層面展開，草案通過法律適應化修改，確保香港法例與《基本法》及「一國兩制」框架高度一致，消除殖民時期遺留的法律歧義。例如，移除「女皇陛下」等提述不僅是技術性調整，更是對香港特區憲制地位的清晰肯定。這一舉措將增強法例的正當性和公信力，鞏固香港作為現代法治社會的地位。2024年通過的《維護國家安全條例》已證明，清晰的法律框架能夠有效維護社會秩序，草案的推進將進一步強化這一基礎。

其次，草案對促進社會穩定具有重要意義。過時條文和不一致的法律術語往往導致法律爭議，增加司法系統的壓力。通過統一表述和廢除無效條文，草案將減少不必要的訴訟，降低社會矛盾。例如，2010年《醫生註冊（修訂）條例草案》通過技術性修訂，簡化了醫生資格認證流程，減少了相關爭議，草案預計將在更多領域實現類似效果。此外，清晰的法律環境有助於增強市民對法治的信心，促進社會和諧。

最後，草案對經濟發展的推動作用不容忽視。香港作為國際金融中心，其法治環境直接影響投資者的信心。根據香港金融管理局2024年報告，外商直接投資（FDI）流入香港的金額達1.2萬億港元，法治穩定是主要吸引力之一。草案通過優化法例，提升司法效率，將進一步縮短商業糾紛的處理時間，吸引跨國企業落戶。例如，修訂《公司條例》中的技術性條文，可簡化企業合規流程，降低運營成本。此外，草案的現代化舉措將支持香港發展新質生產力，如科技創新和綠色金融，助力實現2024年施政報告提出的經濟多元化目標。

在全球地緣政治緊張的背景下，草案還具有重要的國際意義。美國《2025香港政策法案報告》可能再次審視香港的自治和法治狀況，草案的通過將展示香港對法治和自治的堅定承諾，有效回應外部質疑，維護香港的國際形象。

《2025年成文法（雜項規定）條例草案》的通過將為香港法治現代化開啟新篇章。草案將為未來更多法律改革奠定基礎。法律改革委員會近年提出整合法律和廢除過時法例的長期計劃，草案的成功實施將為這一計劃提供寶貴經驗。並將推動法例數碼化進程。參考《香港電子法例》（e-Legislation）平台的發展，修訂後的法例可即時上載至平台，提升公眾和企業查閱法律的便利性。預計到2027年，香港法例的數碼化覆蓋率將從目前的85%提升至95%，進一步增強法律透明度。

從經濟和社會角度看，草案的實施將帶來顯著效益。根據2010年類似修訂的財政影響評估，技術性修訂的成本通常低於5000萬港元，但可節省數倍的行政開支。長期來看，法治環境的改善將吸引更多國際企業落戶香港，特別是在金融科技和可持續發展領域，推動香港經濟結構轉型。此外，草案的成功將強化香港作為現代法治社會的國際形象，有效回應外部對香港自治的關注，為香港在全球舞台上贏得更多話語權。

為確保草案的順利實施並最大化其效益，筆者建議政府可在草案諮詢階段擴大公眾參與範圍，特別是中小企業和年輕群體。通過線上平台和公開論壇收集意見，參考2021年《完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》的諮詢模式，確保透明度和包容性。這將增強草案的社會認受性，減少潛在誤解。

草案的技術性修訂可能不易為公眾理解，政府可推廣其意義，通過學校和社區活動提高市民的法律素養。律政司可與教育局合作，製作簡明宣傳材料，解釋草案對日常生活的正面影響，如簡化行政程序和降低企業合規成本。

建議投資人工智能技術，輔助法律適應化審查，加快未來修訂進程。同時，確保所有修訂後的法例在《香港電子法例》平台上即時更新，方便公眾查閱。這將進一步提升香港法例的透明度和可及性；並與國際法律組織合作，分享香港法律適應化的經驗，展示香港法治的進步。同時，主動向國際社會解釋草案的正面影響，特別是針對美國等國的年度報告，強調香港的法治自主性。這將有助於維護香港的國際聲譽。