完善制度，強化議會公信力　文：劉建誠

香港特別行政區立法會作為特區的核心立法機關，承擔制定法律、審批財政預算及監察政府施政的重要職能。然而，近年來部分議員的不當行為，例如違反議事規則或擾亂會議秩序，不僅影響立法會運作效率，更損害其公信力。為應對這些挑戰，特區政府於2025年7月8日在憲報刊登《2025年立法會（權力及特權）（修訂）條例草案》，建議對違反《立法會議員守則》的議員施加財政處分，以規範行為並確保議會運作順暢。此修訂不僅是對現有制度的完善，更是回應公眾對高效議會的殷切期望。

香港立法會是特區政治體制的重要支柱，根據《基本法》第73條，其職能包括制定及修改法律、審批政府財政預算、批准稅收及公共開支，以及監察政府工作。現時第七屆立法會由90名議員組成，分別來自選舉委員會（40席）、功能界別（30席）及分區直選（20席），自2022年1月1日起履職，為期四年。《立法會（權力及特權）條例》（香港法例第382章）賦予議員廣泛權力，例如傳召證人、要求提交文件等，這些權力對於有效監督政府施政至關重要。

根據立法會公開記錄，過去數年，因議員行為不當而導致會議中斷或延遲的情況並非個別事件。例如，2020年某次會議因議員抗議而被迫暫停數小時，影響多項議案的討論進度。此類行為不僅浪費公共資源，更削弱市民對立法會的信任。公眾輿論普遍認為，議員應以專業態度履職，而非將議會變為個人表演的舞台。

隨着香港社會對政治穩定的期望日益提高，市民對立法會的專業化和高效運作提出了更高要求。根據一項2024年的民意調查，近七成受訪市民認為應加強對議員行為的規範，以確保議會專注於服務公眾而非內耗。這些挑戰凸顯了修訂《立法會（權力及特權）條例》的迫切性，為議會運作注入更清晰的規範和紀律。

《2025年立法會（權力及特權）（修訂）條例草案》的提出，是特區政府完善地區治理的又一重要舉措。近年來，政府通過一系列立法改革，例如2023年通過的《區議會（修訂）條例草案》，堵塞了地區治理中的制度漏洞，確保議會運作符合《基本法》和全國人大常委會的決定。此次修訂條例同樣植根於《基本法》的框架，旨在維護立法會的尊嚴和效率，與「一國兩制」的穩健實施相輔相成。

修訂條例的核心內容是對違反《立法會議員守則》的議員施加財政處分。例如，對於因擾亂會議秩序而被暫停職務的議員，草案建議扣減其部分薪津或津貼，以作為懲戒措施。這一設計並非限制議員的言論自由，而是針對明確的不當行為，例如無理抗議或故意阻撓會議，確保權力與責任相匹配。政府在憲報中強調，修訂旨在「提高立法會運作效率，確保議員行為符合公眾期望」，反映了其回應社會訴求的決心。

從社會脈絡看，香港市民對議會效率和議員操守的關注日益增加。近年來，部分議員的不當行為，例如在會議中高聲喊叫或投擲物品，引發公眾強烈不滿。許多市民支持對此類行為採取更嚴格的規範措施，認為這有助於提升議會的專業形象。同時，修訂條例也與國際慣例接軌，例如英國和澳洲的議會均有類似機制，對違規議員施以罰款或暫停職務等處分。香港的修訂不僅順應本地需求，也符合全球議會治理的趨勢。

支持《2025年立法會（權力及特權）（修訂）條例草案》的理由可從多個角度闡述。修訂有助於提升立法會的運作效率。過去，部分議員通過冗長發言或無理抗議阻撓會議，導致重要法案和預算審議受阻。例如，2020年某項涉及公共房屋的法案因會議多次中斷而延遲數月通過，直接影響市民福祉。修訂條例引入財政處分後，可有效遏制此類行為，讓議員更專注於議案的實質討論，而非無意義的內耗。這不僅節省公共資源，更確保立法會能高效履行其職能。

修訂有助於強化立法會的公信力。議員作為民意代表，其行為直接影響市民對議會的信任。當部分議員屢次以不當方式博取關注，議會的專業形象無疑受到損害。根據一項2024年的民調，逾六成市民認為議員的不當行為是立法會公信力下降的主要原因。修訂條例通過明確的懲戒機制，向公眾展示政府對規範議員行為的決心，從而重建市民對議會的信心。參考國際經驗，英國下議院對違規議員可施以罰款或暫停職務，這些措施有效維護了議會的尊嚴，香港的修訂同樣具備類似潛力。

修訂條例平衡了議員的權力與責任。《立法會（權力及特權）條例》賦予議員廣泛權力，例如傳召證人或要求政府提交文件，這是監察政府的重要工具。然而，權力必須與責任相匹配。修訂並非剝奪議員的合法權利，而是確保這些權力在合理範圍內行使。例如，議員可自由質詢政府，但不應以擾亂會議秩序的方式表達異議。財政處分作為一種非刑事的懲戒手段，既能約束不當行為，又不影響議員的言論自由，符合《基本法》的制衡精神。

最後，修訂條例回應了社會對高效施政的期待。香港正處於經濟復甦和社會穩定的關鍵時期，市民希望議會能聚焦於解決房屋、醫療、經濟等實際問題，而非陷入無謂爭拗。X平台上不少市民留言表示，支持修訂條例以「讓立法會回歸正軌」。這反映了公眾對專業議會的強烈訴求。修訂條例不僅是對現有制度的完善，更為香港的政治穩定和長遠發展奠定了基礎。

《2025年立法會（權力及特權）（修訂）條例草案》的通過將對香港的政治生態產生深遠影響。修訂預計將顯著提升立法會的運作效率，減少會議受阻的情況，讓議員更專注於審議法案和監察政府。這將有助於加快重要政策的實施，例如房屋供應和經濟振興計劃，直接惠及市民。其次，修訂可能成為其他地區治理改革的參考，進一步鞏固香港作為國際城市的制度優勢。

然而，修訂的實施也可能面臨挑戰。部分人士可能擔心財政處分過嚴，或認為其可能被濫用以限制議員的言論自由。為應對這些關切，政府應確保處分機制的透明度和公平性，例如公開具體的違規標準和程序，並允許議員申訴。此外，修訂的執行需避免過度干預議員的正當權利，以維持議會的多元聲音。透過公開諮詢和清晰的立法指引，政府可有效化解這些疑慮。

修訂條例是完善香港政治體制的重要一步。隨着「一國兩制」的穩健實施，立法會的專業化和高效運作將成為香港穩定發展的基石。筆者呼籲市民和議員支持修訂，共同推動香港議會制度的現代化，為特區的繁榮穩定作出貢獻。

《2025年立法會（權力及特權）（修訂）條例草案》的首二讀是香港政治體制改革的重要里程碑。修訂通過財政處分規範議員行為，不僅提升立法會的運作效率，更重建其公信力，回應市民對專業議會的殷切期望。作為《基本法》框架下的重要舉措，修訂與特區政府的治理完善目標一脈相承，為香港的長期穩定奠定基礎。

筆者敦促立法會盡快推進條例審議，並呼籲市民積極支持這一改革。確保立法會成為服務公眾、推動發展的堅實平台，為香港的未來注入新的活力。