港大法律學院憲法學講座教授陳弘毅表示，《基本法》第23條立法中，市民最需要留意的，可能是煽動罪的條文，但強調煽動罪在原有《刑事罪行條例》中已存在，23條只是對法例作出「適應化」和增補，市民對政府建設性的批評和改良建議，不會構成犯罪。
陳弘毅在報章撰文，指《維護國家安全條例》基本上保留了原有《刑事罪行條例》第9和第10條的煽動罪，並進行補充，主要是說明構成煽動罪的必要元素，並不包括煽動他人使用暴力。他指，自2020年以來，香港法院已經審理30多宗關於煽動罪的案件，市民在發表言論時，要留意這方面的法律標準，以免誤墮法網。
陳弘毅強調，不論是原有《刑事罪行條例》或23條，都對煽動罪的範圍作出限制，主要是指煽動對於國家、政府、立法機關或法院的憎恨或藐視，或煽動不同社群之間的憎恨或敵意。對於政府體制或政府政策的建設性批評和改良建議，基本上不會構成煽動罪。
陳弘毅又指，條例的部份內容和罪名在回歸前的法律已經有，今次《國安條例》只是作出「適應化」和增補，包括叛國罪和煽動罪，並把普通法的隱匿叛國罪訂為成文法。他說在和平時期，叛國罪的檢控是極為罕有，認為市民毋須擔心。
