在新一份施政報告中提出，須深化醫療體系改革，特區政府將全面審視不同醫療機構的職能分工。醫務衞生局局長盧寵茂昨日接受報章訪問時表示，醫療機構要各司其職，令整個架構更有效率，其中衞生署將卸除部分職責，回歸疾病預防控制、健康促進和監管角色；醫管局則主要服務弱勢社群、急症、危重及複雜病人等，危重病人若非弱勢社群，同樣不可免費就醫。
盧寵茂還指出，特區政府亦會積極發展基層醫療，計劃2026年第四季推出「社區藥房」計劃，初步估計每區設至少五六間「社區藥房」，配藥費用與醫管局服務相同，如需額外藥物諮詢會另加收費。他表示，今年施政報告提出的醫療改革較以往大，醫管局、衞生署和新成立基層醫療署會各自重新定位，三個機構各司其職，減少資源浪費。
他提到，衞生署以往負責的胸肺科、皮膚科等服務，將交醫管局和基層醫療署處理，以做好本身的疾病預防控制、健康促進和監管角色，「醫管局服務對象定位一直很清晰，主要面對弱勢社群、無經濟能力的人，以及急症、危疾、突發性疾病、較複雜需要跨部門合作的病例。慢病和偶發性的傷風感冒不應去醫管局，而是留給私營市場家庭醫生。」
另外，盧寵茂指出，特區政府將會研究更改目前醫管局對「弱勢社群」的定義，或簡化申請免費的程序，同時調整機制讓有經濟能力的市民負擔更多。他預計改革後，到公立醫院求醫的危重病人，如非弱勢社群均須付費，不能完全免費。
他指，醫管局定位是四方面，首先是幫助弱勢社群、貧窮、無經濟能力的人；其次是急症、危疾、突發性疾病如中風心臟病等；第三是較複雜、要多學科、跨部門合作的病例；最後是培訓。盧寵茂認為，慢性病或偶發性傷風感冒，不應找醫管局求醫，而是應找家庭醫生，強調資源要用得其所，否則「培訓幾多醫生都好、都係浪費」。
至於一小部分基層低收入市民，例如接受綜援人士，或者家庭狀況很差要有社會福利援助，則會集中在現有的普通科門診去作照顧，包括令他們能夠參與慢病篩查。盧寵茂表示，改革後，危重病人並非不用付錢，會設收費機制，而經濟能力有問題的弱勢社群會有豁免機制。至於本身有能力的人則會稍為負擔多一些，從而令資助能更加針對性。
至於施政報告亦提出推行「社區藥房」，盧寵茂認為，其主要服務於公立醫院、居院舍或慢病共治計劃的病人，普通傷風感冒病人非服務對象。至於為何要到2026年才落實推行，他就解釋，藥物採購過程複雜，要建立藥物名冊，同時需要選址，培訓藥劑師相關運作流程，以及升級電腦系統等工作，「要做到市民真正會使用，必須要全港18區覆蓋，同時每區要有一定數量，初步估計每區至少要有五至六間，起碼要有合理距離，否則部分病人或會選擇距離更近的醫院。」
「社區藥房」費用方面，盧寵茂指出「醫管局一般病人，純粹以配藥計，費用不會跟醫管局取藥有差異，若要額外服務如做藥物諮詢，則由服務提供者，即藥劑師及藥房訂收費。」他表示，藥劑師業界對「社區藥房」計劃反應良好，認為不僅可以配藥，還可為市民提供用藥安全知識及作健康管理。
