香港經歷攬炒派、2019黑暴及新冠疫情的連番打擊，元氣大傷。現由亂到治、走向由治及興的新階段，行政長官李家超在其首份《施政報告》中，提出了110個KPI（Key Performance Indicator關鍵績效指標），就不同政策範圍標明「績效指標」，並標明決策局或政府部門所負責的職責範圍。
今年7月，特區新一屆政府剛滿周歲，《堅雜誌》訪問了多位資深立法會議員、政黨領袖，探討領導班子的表現、是否乎合KPI要求。
他們均認為，過去一段很長時間，社會不停空轉，浪費了不少時間，情況如現實版的龜兔賽跑，已大大落後於競爭對手。今屆特區政府管治團隊，過去一年「開足馬力」努力「趕落後」，剛填完深坑、平整好地基，往後就會慢慢追上去。他們亦明白到，大家困了這麼久，市民相當心急，對管治團隊有一定要求，故預見未來特區政府推的每一項政策、要走的每一步也非易事。
文：鄭濬文 圖：黃冠華
葉劉淑儀： 追求KPI不能假設議員凡事支持
本身是資深政務官、曾任保安局局長的行政會議召集人、新民黨主席葉劉淑儀，接受《堅雜誌》訪問時指出，李家超上任之初，訂下了110項KPI，涵蓋特區政府所有工作範疇。在眾人眼底下，問責團體相當努力「追KPI」。她表示，過往幾年社會內耗情況非常嚴重，立法會不斷「空轉」，任何事都辦不了，社會現正復常當中，希望能夠盡快幹點成績出來。雖然如此，但也不能急於求成，甚至期望立法會議員不會提出對特區政府行政上的誤區或錯漏，她強調「追KPI」之餘，也應顧及是否具有效益。
官員須具備新思維克服自身短板
葉太形容，官員都「很聰明」，能夠辦得來的才會寫在KPI內，當中有短期及長期。短期方面，例如涉及修改現行法例，仍需要議員配合。至於長遠方面，譬如推動青年工作或國家安全意識等等，基本上不是一朝一夕的事情。當然，還有些具爭議性的措施，增加房屋供應就是好例子。早前局方提出未來五年，興建三萬個簡約公屋單位，立法會財委會也通過了第一期撥款申請，但由於項目具爭議性，市民批評聲不絕於耳，例如選址位置過於偏僻、要求提供交通津貼等等，最終成效如何暫時還未知曉。特區政府以及官員須具備新思維，盡量克服自身短板。
此外，葉太指出有部分KPI範圍屬「老、大、難」問題，單是推動綠色運輸這項目就並非易事，除了要改變個人行為習慣，還需要不少配套措施。政府每走出一步，私人市場亦需要配合，方能將事情辦妥。至於會否出現官員為達標而不理會議員意見？葉太坦承「都有出現過這些情況」，她強調議員支持行政主導、支持特區政府施政，但議員都有責任反映民意，提出質疑。
堅守兩項原則：理性及不作人身攻擊
葉太認為無論是官員、議員或市民，不能抱着一種印象，以為議會內只有建制派，特區政府出現甚麼錯漏都可以草草了事：「這是一個很重要的行政陷阱。」作為立法會議員，職責除了要支持行政長官依法施政，提高管治水平和維護國家安全之外，其次就是要反映民意。市民有任何不滿，議員必須如實向特區政府反映：「不等於我帶隊去遊行，但要告訴你，我們看到一些嚴重的錯漏或者誤區，對香港長遠發展有很大影響。」當然，也不能假設議員凡事都舉手支持。
葉太更提出，未來特區政府會推動北部都會區及交椅洲人工島兩項大型基建計劃，對特區政府土地儲備相當重要，但必須搞好融資安排，做好把關工作，令計劃得以順利推動。葉太相信，議會不斷提出質詢，可能令一些官員有微言，但她強調，提問絕對不是「拉布」，只為履行好作為議員的職責。她在議會將堅守兩項原則：理性提問及絕對不會人身攻擊。
社會空轉太久已浪費太多時間
葉太喜歡「每事問」，當中其實有原因。她解釋，官員向議員拉票時都很認真，但事後是否有交足功課，就需要密切監察。以「躍動港島南」為例，當初局方「實牙實齒」保證，項目辦事處總監會由非公務員出任，但最終卻是由「起動九龍東」專員退休後來接任，只是名義上的非公務員。其次，她亦遇到過「走數」例子，局方計劃在長洲石鼓洲興建垃圾焚化爐，答應建造一個游泳池給附近居民使用，後來卻不了了之，經長洲鄉事委員會向她投訴，她向現任環境及生態局局長謝展寰反映，謝局長回應時竟表示不知情，需要另外跟進。
葉太認為今屆特區政府領導班子不斷追落後，但社會空轉太久，已浪費太多時間，令推動每項工作時倍感辛苦，壓力也很大。既然李家超訂出了KPI，目的就是要發揮鞭策官員的作用，同時更應加強與議員合作，才能互惠互利。
林健鋒： 政策局及部門合作明顯加強
行政會議成員、經民聯立法會議員林健鋒認為，過去10個月，特區政府展現出管治新風。特首李家超提出「以結果為目標」的施政方針，宣布上任百日內就指定工作訂立KPI，令官員的辦事風格出現了明顯改變，不再抱着「各家自掃門前雪」、「不是我政策範圍」的態度，反之不同政策局及部門之間的合作，明顯有加強。
不能單看數字必須因時制宜
社會政策與人息息相關，目前所訂的KPI，能否滿足社會實際需要？林健鋒覺得，在衡量官員是否達標時，不能單看數字，必須因時制宜，按照實際情況來評估負責官員的表現，實際行動才最重要。就以房屋問題為例，局方已經花了很大氣力，從長、中及短期三方面入手，包括覓地興建臨時房屋、加快公屋上樓輪候時間等等，不應因差距（KPI）兩、三天時間便大力抨擊。
來自工商界的林健鋒更提到，特首李家超上任時提出「要改善香港人的生活」，生活包括很多方面，改善經濟、搞好營商環境等等，都是相當重要一環。雖然商界關注的範疇，很多細節還未落實，例如引入家族辦公室等等，但亦有不少建議已經「郁緊」，例如直接影響業務擴展的「搶人才、搶企業」計劃就下了不少功夫，看到整個管治班子都是「全速啟動馬力」。在加快審批人才通行證方面，已審批了萬多個申請：「有人做嘢最重要，就算成功爭取到訂單，但無人做都無用。」
「落手落腳」不是空喊口號
此外，林健鋒認為特首親力親為，跑到中東及泰國，親自領軍「走出去」，介紹香港最新及真實情況，有助糾正一些不實言論：「這個很重要，當然我們商界也需要配合。」之後各司、局長也陸續出訪東盟和亞洲多個國家及地區，反應非常好，正所謂「落手落腳」做，不是空喊口號。
對外說好香港故事，同時也要做好內交工作，把握好與國家融合的機遇。林健鋒提到，早前特首與全體立法會議員到大灣區，四天行程訪問了四個內地城市，更難得的是「並非走馬看花」。林健鋒強調行程相當豐富深入，讓大家更詳細了解到不同城市之所長，同時了解到有甚麼協作機遇，回港後可以繼續發揮。
「我對今屆政府很有信心。」林健鋒認為新一屆特區政府剛好上任一年，很多政策仍在推動中，而局方在推動政策過程中步伐加快了不少，慢慢地市民便會看到及感受到特區政府的成績。
陳勇： 有信心特區政府能夠達標
曾擔任李家超競選辦副主任的全國人大代表、立法會議員陳勇，他在訪問中提到李家超上任之初，立即訂出110項績效指標，夠膽做出如此大動作，原因是「一隻受重傷的兔仔，需要動大手術」。
大膽提出KPI概念「落重藥填氹」
陳勇形容，香港就是龜兔賽跑中的兔仔，過去自己綁着一雙手一雙腳，甚至自己打自己幾拳，後期還差點自殺。世界就是逆水行舟不進則退，看看國家發展，就算是龜，都已經背起火箭上太空、坐高鐵，再看惜日的競爭對手新加坡，發展也較香港優勝，「看到心裏就滴血」。
對於李家超大膽提出KPI概念，陳勇表示原因有目共睹，有一段頗長時間，香港飽受反對派攬炒式破壞，內部不停空轉，特首看到這個痛點，於是才決定要「落重藥」。陳勇表認為今屆特區政府不只是追落後，而是「填氹」，一個很深很大的「氹」。尤其2019年，黑暴、港獨、恐怖主義等惡勢力，令香港差點萬劫不復，莫說一切被拖慢，落後於大形勢，香港成功的基石更受到了破壞及動搖。
香港已被搞爛 治亂世須用重典
陳勇笑說，幸好李家超是「氣功高手」，憑着一口氣，面對不少難題都能迎難而上，因此若要計算KPI是否達標，陳勇認為要公平一點，應從「氹」的底部開始計，不是從地面計。至於往後日子，有待管治團隊交出一份甚麼成績表，不同政策局要見真章。例如，最牽動基層市民的房屋問題，局方已出盡百寶，推出不同種類房屋，縮短公屋上樓時間，甚至不惜工本，在一些靚地興建過渡性房屋，讓劏房戶、籠屋戶和有需要人士有一個居所，令他們能夠看到希望。
經過近一年時間發揮，管治團隊做到甚麽具體成績？陳勇認為無論特首或司、局長都拚命達標，經常落區與市民接觸，甚至打破過往部門之間各自為政的官僚作風，不時看到由司長、副司長領軍，與不同部門協作的場面。領導班子急於求成的姿態，最終會否弄巧反拙，變成拔苗助長？陳勇斬釘截鐵地認為不會，皆因香港已經被搞爛了，正所謂治亂世、用重典，力度必須要猛。
以結果為目標不是以數字為目標
至於KPI如何套在以人為本的公共政策上？陳勇同意公共政策應具人性化，但KPI亦有存在價值，用作衡量政策成效，提供客觀標準，督促執行部門評核工作進度。但單看數字未免過於僵化，需要照顧到市民的多樣性及不同需要，兩者相輔相成，避免重蹈過往的舊路，只為「砌靚」數字，不理個別市民的切身需要。李家超有句名言，「以結果為目標」，不是以數字為目標，要看結果，看能否真正做到為市民服務。
鄧飛： 觀察到政府「很心急」
過去一段時間，社會對房屋、教育、勞工等政策討論得沸沸揚揚，希望盡快取得預見成果。立法會議員鄧飛觀察到，特區政府運作一年左右，領導班子「很心急」，想追回過往受反對派拖後腿的時間，以及佔中、黑暴等引致施政上的延誤，從特首到各政策局，都希望盡快有成績。
暫時「應該是超指標」
隨手拿來一個例子，跨境學童恢復回港上課，之前受疫情影響，很多跨境巴士司機轉行或退休，導致人手不足，出現有巴士無人開的情況。局方知悉後立即行動，與承辦商討論應對措施，讓開課當天學生能夠順利回校。
鄧飛認為暫時「應該是超指標」，例如共創明天計劃、高才通等，都已在很短時間內推出來。至於其他KPI，由於部分指標訂在較後時間執行，又或者某些KPI需要一段時間才看到成績，暫時不宜過早下定論，但以目前情況及速度，預計今屆任期內，應該可以達標。
KPI最能凸顯施政成績標準
對於坊間仍未感受到KPI的力量，鄧飛認為市民直接受不同政策影響，反應必然強烈，例如劏房戶，當然希望立即獲編配上樓，等多一秒都不願意，一定有不滿，但作為從政者，須從全盤大局去考慮問題。鄧飛解釋，雖然李家超提出KPI已有一段時間，但整體操作尚未純熟，就算立法會議員，都仍未習慣用KPI來量度特區政府表現，普遍繼續以《施政報告》內容來跟進政府工作。
曾擔任李家超競選辦副主任的鄧飛相信，要實踐特首的名言「以結果為目標」，KPI必定是最能夠凸顯成績的標準。本身修讀政治及公共行政，並擁有豐富行政經驗，鄧飛認為對於商界來說，制訂KPI是一件很容易理解的事，但對於公共行政來說，如何設計一套合理的KPI，是一門很大的學問，因為無論從政者或市民大眾，在檢視或監察政府施政方面，多數會從實質性或大原則角度出發，較少量化指標。
團隊正背水一戰實現KPI目標
難道一般KPI在公共行政領域上會出現水土不服的情況？鄧飛對此斷言否認，他深信要真正落實良政善治，無論如何困難都要為KPI訂出一套準則。他認為讓KPI的認受性更高、更成熟，必須具透明度，白紙黑字寫出來，大家才可以按圖索驥，「做到就做，做不到就要解釋」。鄧飛估計，到今年10月第二份《施政報告》出台時，大家便會將KPI清單拿出來逐項核對。由於直接影響到問責團隊和特區政府的行政權威，團隊正鼓着背水一戰的勇氣，去實現KPI目標。
會否擔心政府推動太急而出亂子？鄧飛認為暫時還未看到有亂子出現，反而市民對特區政府的施政相當嚴格，又非常心急。可能大家屈了這麼久，受黑暴及疫情等因素影響，經濟發展已被大幅拖慢，目前更要面對國際大環境不理想，中國和歐美國家，尤其美國對國家採取的攻勢越來越厲害，市民都希望社會盡快重上軌道，大家一起應對外圍挑戰。
