新加坡外來勞工比例位居全球前列,使當地勞動市場可因應經濟周期變化,作出靈敏調節。外來人力資源對經濟和社會發展有正面作用,但同時亦會產生如影響本地勞工生計、拖慢國家提升生產力及經濟轉型升級步伐等弊端。新加坡政府透過平衡政策,巧妙地解決問題。

文:文 武

理工大學講師陳偉強:新加坡社會福利、吸引人才政策,值得中國借鑑。
理工大學講師陳偉強:新加坡社會福利、吸引人才政策,值得中國借鑑。

專訪理大講師陳偉強:

新加坡其實也有外勞問題,當然情況與中國內地大城市有所不同,新加坡的外勞主要是外籍人士,中國內地大城市則是來自其他省市的勞工。新加坡有一段時間因引入外籍勞工,引起與本地居民之間的衝突,政府亦有努力去解決這些問題。外來人口福利不足,要如何安置他們?內地大城市也會遇到這些問題,中國可以從新加坡的經驗中借鑑。

新加坡透過引入人才和勞工,保持經濟和社會穩定發展。
新加坡透過引入人才和勞工,保持經濟和社會穩定發展。

另一方面,新加坡在長者福利政策方面處理得較好,中國也在發展社會保障,但各地區的社保發展水平不同,一些地方政府本身資源夠,當地社會保障就會做得好一些;有些貧困地區社保水平相對差一些。也有些地方做得虎頭蛇尾,搞了幾年之後就做不下去。陳偉強認為,中國內地省市可以學習新加坡的做法,新加坡模式在內地城市推行可行性高一些,但放在鄉村就比較困難。

借鑑新加坡 「人才移民計劃」

中國內地大城市在引進人才方面不如新加坡,圖為上海一個招聘會。
中國內地大城市在引進人才方面不如新加坡,圖為上海一個招聘會。

在吸納全球人才方面,新加坡也有值得中國借鑑的地方。陳偉強認為,新加坡十分注重人才,願意放下意識形態,吸納外面人才。相反,中國在吸納外國人才方面似乎跟不上經濟發展步伐。新加坡很早就有人才移民計劃,中國也可以借鑑這些方式,去吸納外面的人。

外地人才在中國保障不太好,稅收較高,很多外國人在內地工作,醫療、福利以及子女教育等方面都不太理想。新加坡則有所不同,她可以將亞洲許多國家和地區的人才吸納進去,包括有許多印度的科學人才到當地發展。除此之外,新加坡也能吸引到美英等國的人才。

憂境外勢力破壞 吸納人才較審慎

中國內地每年有大批農村勞動力進入大城市,但未能提供應有的社會保障。
中國內地每年有大批農村勞動力進入大城市,但未能提供應有的社會保障。

中國大城市在吸引人才方面遜於新加坡,這裏面可能存在意識形態上的擔憂,一方面內地大城市希望成為亞洲最具吸引力的城市,但另一方面又擔心境外勢力破壞,結果在吸引人才方面會顯得較為審慎。陳偉強認為,中國大城市可以借鑑新加坡,向外國優秀人才提供高薪;也可以向印度、巴基斯坦等國家的優秀人才招手,新加坡在吸納人才方面,有些成功經驗值得中國借鑑。

發揮創意精神 應對全球競爭

內地到處創意無限,圖為日本建築大師妹島和世在上海的作品「扭秧歌樓」。
內地到處創意無限,圖為日本建築大師妹島和世在上海的作品「扭秧歌樓」。

談起人才,陳偉強指出,一些學者認為言論自由受到限制的地方,較難產生具有創意的人才,新加坡就是一個例子。新加坡在過去二、三十年培養出許多專業人士,有律師、會計師、銀行家以及金融專家,但卻較少出現具創新精神的人才。比如說,新加坡科技發展不錯,但主要是應用科技,在尖端科技發展上顯得較弱。新加坡有許多專業人才,但卻缺少藝術家、文學家、哲學家等人文科學和社會科學人才。

相比起新加坡,中國雖然是有限度的言論自由,但卻不乏創意和創新,比如共享經濟,以及新興的科技經濟。中國一些創意甚至被引到歐洲,影響當地社會和經濟發展。為何會出現這種現象?陳偉強認為這是值得研究的有趣課題。

資訊流通自由 接軌全球網絡

陳偉強認為,中國目前出現許多創意,很可能是來自海外留學歸國的海歸派。但假如本土培育的人才欠缺創意精神,未能面對美國及全球競爭,是否能保持優勢?這一點也值得研究。

與中國比較,新加坡還有另一優勢,就是新加坡的資訊流通比較自由,國人普遍英文水平較高,可以看到全球資訊,相比之下中國在吸收國外資訊方面則比較困難。

中國內地雖引入人才遜於新加坡,但在文化藝術發展方面卻優於新加坡。
中國內地雖引入人才遜於新加坡,但在文化藝術發展方面卻優於新加坡。
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