【人口危機】（1）香港出生率全球最低出現人口危機　人口學者黃文政促設激勵機制鼓勵生育

香港生育率持續下降，引起社會關注。政府統計處去年的統計數據，2021年香港的總和生育率只有0.77，遠低於2.1的自然人口補充率。聯合國人口基金（UNFPA）今年4月公布的年度「世界人口狀況」報告顯示，香港生育率全球最低。
在內地具有較高社會影響力的人口學者黃文政接受《堅雜誌》專訪時指出，生育率低主要原因在於激勵機制不足，政府可以從增加資源投入，有效提升生育率，1%的GDP用於補貼生育，可以讓生育率提升0.1。他認為，政府可以推出專門的房屋，用以鼓勵生育，亦可考慮壓縮學制，以解決女性結婚、生育年齡不斷升高的問題。

文：文武

香港的生育率持續下跌，總和生育率僅0.77，即平均每位女性只生育0.77個子女，屬全球最低，遠低於人口自然更替的2.1的水平。從事人口研究，並在內地具有較高社會影響力的全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政認為，香港近年的生育率跌至全球最低，既有受疫情影響的原因，也因市民信心受損，許多人往外移民有關，但最重要的則是政府和社會對人口持續下跌問題，缺乏正確認識。

香港近年生育率低，黃文政認為既有疫情原因，大量市民移民亦有關係。（圖：PhotoAC免費圖片和照片供下載平台）

不能只視為人力資源問題

特區政府一直將人口問題看成是人力資源的問題，但黃文政認為，生育率低而引發的人口問題，是關係到整個社會能否延續，以及香港未來前途的重大問題，其重要性遠超出人力資源的範疇。人力資源出現問題，勞動力不足，可以靠輸入外勞解決，而生育率低導致人口減少，對香港造成的影響是全方位的，也不可能只靠輸入外勞就能解決問題。

黃文政認為，人口減少意味着需求減少，意味着就業機會的減少，經濟將受到全面影響。一個七百萬人口的城市，有與七百萬人口相匹配的衣食住行的需求，可以創造相應的就業機會，但如果人口縮減兩百萬，需求和社會機會就會大幅度減少，因此，人口的問題，不可以只視為人力資源的問題。

政府措施不痛不癢

正因為政府對人口問題的認識不足，因而在涉及人口問題的政策上，往往只是提出一些不痛不癢的政策措施，令香港的生育率持續下跌，人口問題變得越來越嚴重。

不僅僅是香港，整個東亞地區都存在生育率低，人口持續減少的問題。韓國、新加坡、日本，以及內地和台灣，都存在同樣的問題，黃文政認為，主要的原因是在近百年來的現代化過程中，東亞地區都是處在追趕西方的狀態，而在此過程中，把原來東方的許多傳統和文化都拋棄了，大家都只會拚命地工作、拚命地賺錢，社會的價值觀也發生了重大變化，導致社會的壓力很大。

東亞追趕西方影響生育

另外，東亞地區還一直認為自己的人口很多，覺得人口減少一點更好，沒有意識到生育率持續下跌，人口持續減少是一個特別重大的問題，而當人口問題已經對經濟和社會未來產生較顯著的影響時，才意識到這是一個問題。

在東亞地區，日本是最早出現「少子化」狀況，也是最早推動激勵生育政策的國家，現在日本的情況相對會好一些，但是，黃文政認為，即使是日本，對這一問題的認知仍然是嚴重不足。

物質與人的繁衍要平衡

黃文政認為，做好激勵機制，就可以有效提升生育率。而鼓勵生育，不應該與稅收掛鈎，而是應該直接將全社會總體的生產值，拿出一部分用於鼓勵生育。他認為，人類社會延續下去實際上是兩條腿走路，一條腿是物質生產，就是生產汽車、手機，建造房子，發展旅遊業等等，另一方面是人的繁衍，要讓人類社會不斷地延續下去，這兩條腿應該是要平衡的。

兩條腿中，有一條腿瘸了，人類社會都會出現嚴重的問題。過去，人類社會存在的問題是，人生得很多，但物質生產跟不上，現在則變成物質生產的能力很強，但人的繁衍卻跟不上，出現新的不平衡。

生兒養兒沒有收入

而現在出現的生育率低的問題，主要是激勵機制不足。出去工作養家是有收入的，但生孩子、養育孩子，不僅沒有收入，還要花錢，社會也普遍認為，生孩子沒有貢獻，沒有價值，這是完全錯誤的。

包括香港在內，東亞地區一直在追趕物質生產，覺得人口不是問題，而且還覺得人口太多了，所以，在物質生產方面有很強的激勵機制，從小教育孩子要追求成功，要上好的學校，要賺很多錢，卻缺乏鼓勵生育的機制，直至現在，整個東亞社會還未能對這一問題的嚴重性，有足夠的認識，如果只有物質生產的一條腿，而人口繁衍的另一條腿萎縮了，社會是會崩塌的。「最後如果解決不了問題，未來就不是你的了，世界就屬於願意生育的民族了。」

一味工作放棄生育很愚蠢

黃文政用工蜂作為比喻，認為東亞地區的人們，一味追求工作，放棄生育，就像是蜂群中的工蜂，沒有未來，是很愚蠢的行為。

那麼，如何才能有效激勵生育呢？黃文政認為，應該直接將社會的總產出，拿出一定的比例，用以津貼生育。根據他的研究，每拿出一個百分點的GDP，用以補貼生育，就可以讓生育率提升0.1。至於總數要多少，他認為，可以持續增加，直至生育率達到2.1的水平，讓人口的出生率和死亡率達至均衡，讓人口可以自然延續下去。

黃文政認為，現在的社會，並不缺資金，但缺少對人口問題的正確認識。如果能把人口問題，看作「亡國滅種」的問題，看作是決定未來最關鍵的因素，就知道應該把資金投入到鼓勵生育方面。

東亞地區，日本、新加坡一直有鼓勵生育的機制，相關的投入比較多，雖然日本、新加坡也尚未達至將生育率提高至2.1的水平，但並不能說他們的激勵機制沒有效果，因為他們已將生育率由0.7提升至1.2的水平。

應為育兒家庭提供住房

從香港的實際情況看，政府可以直接向生育孩子的家庭提供生育和養育孩子的補助。特區政府一直認為，生不生孩子，是市民個人的選擇，政府不應該過多干預。黃文政認為，這種觀念極為錯誤，提高生育率不是市民個人的事，也不是企業的事。如果生育沒有好處，只有付出，市民就不願意生孩子。但市民不願意生孩子，社會就會崩塌，這是一個關乎社會整體利益的宏觀問題，只能由政府去做，政府有不可推卸的責任，並且，鼓勵生育才是政府最應該做的事情，政府應該改變法律、政策，逐步營造出鼓勵生育的社會氛圍，提高生育率。

香港樓價過高，市民生活壓力較大，是影響生育意欲的原因之一。黃文政認為，特區政府可以考慮將一部分土地劃出來，以低廉價格專門提供給願意生育孩子的家庭。將新建的住房提供給新增的人口，不會導致樓市過大波動，又能鼓勵生育，減輕生育、養育的負擔。

壓縮學制鼓勵生育

香港的生育率在2021年降至0.77，成為全球生育率最低的地區。（圖：PhotoAC免費圖片和照片供下載平台）

育齡女性晚婚、晚育也是導致生育率下跌的主要原因之一，黃文政認為，特區政府可以考慮縮短學制，中小學教育可以由現時的12年，縮短為10年。他認為，現時12年制的教育屬於過度教育，只不過是美國採用12年制的基礎教育，大家都在跟，但實際上並沒有這樣的必要。一方面，現時12年制的中小學教育，有一部分時間用在複習和考試，意義不大。另一方面，人的學習應該是終生的，並不是說從學校畢業之後，就不再學習了，相反，人走上工作崗位後，仍然可以不斷地學習，因而，沒有必要花那麼多時間專門去學習。縮短學制，可以解決結婚越來越晚，生育越來越遲的問題，這樣可以鼓勵更多人生育。

須改變奢侈化育兒模式

此外，社會還須改變養育子女奢侈化的問題。黃文政認為，生育率持續下跌的同時，社會的養育模式也出現了問題，每個家庭都不希望自己的孩子輸在起跑線，一些家庭更把所有的希望都放在子女身上，一切以子女優先，使子女得到萬般寵愛，擁有充裕的資源，但同時又賦予子女極大的期望。這種模式不僅令養育子女變成家庭的巨大壓力，對子女而言，也是一種悲哀。黃文政認為，從人的成長來看，先苦後甜，才會令人生的幸福感更強，相反，如果小時候甚麼都有，長大後卻發現社會並不會家庭那樣對待他們，就會感到受到阻礙。