公務員學院成立快一年，其成立目的及成效在公眾心中仍然模糊。針對部分公務員「欠缺忠誠度」所以設立學院？入讀的公務員是否會包含紀律部隊人員？有人說公務員學院只是做Show，又是不是事實？
《堅雜誌》今期邀請到公務員學院首任院長郭蔭庶接受訪問，解答公眾心中疑問。從學院的架構、人手編制、運作模式、訓練內容、考核方法，甚至發展構想藍圖，郭蔭庶為大眾一一拆解。
出身警隊的郭蔭庶上任3個月，他說開局似足打仗，挑戰亦接踵而至，目前公務員培訓資源不足夠，人手配置又未達理想，前路困難重重。
人手只有120多人的公務員學院要肩負培訓18萬公務員的重任，不可說不艱鉅。郭蔭庶坦言，公務員隊伍是治港力量的中堅，培養每一位公務員都具備愛國情懷至關重要，必須落實愛國者治港。
文：郭延桐 圖：黃冠華
2019年反修例風波，不少公務員參與其中，甚至有百多名公務員拒簽擁護效忠聲明。2021年12月公務員學院正式成立，目前以北角政府合署3至5樓作為學院臨時院址，2026年年底將移址觀塘新校舍。
時任行政長官林鄭月娥在學院成立儀式上曾說，期望學院透過培訓，使公務員增強自覺維護國家安全意識。2022年7月，郭蔭庶正式履新，執掌公務員學院。
一入來好似打仗
談及剛上任時的情況，郭蔭庶這樣形容：「一入來好似打仗，你可以想像一下，我7月5日上工，習主席7月1日發表重要講話，7月8日我們已經開展研討會。入來（公務員學院）的時候就發覺，縱使有很多計劃要做，亦同時要向現實低頭。」
他解釋，譬如研討會就是很重要的工作，一定要盡快開展，另外「有（工作）已經開展了，需要調整，就要加入我意見去調整」，皆因公務員學院前身是公務員培訓處，一直都有安排訓練工作，所以很多工作需要繼續去做：「但這些工作未必切合我們現在團隊構想裏面最理想的安排。」因此他只能不斷作出調整。
學院目前只有120人
不過，郭蔭庶說：「現在或許不是最理想的版本，但我們向着正確的方向前進，每日做少少調整，一定會最終達到理想的結果。」
譬如在學院的資源架構上，目前只增加了公務員學院院長、高級私人秘書兩個職位，其他仍沿用以往公務員培訓處的人手配置和系統，繼續運作。
學院人手編制135人，由於有職位空缺，目前只有約120人，郭蔭庶說：「一百多人負責18萬公務員訓練，可想而知，是不足夠的。」上任第一步，他就要爭取資源，擴大人手編制。
參考新加坡公共服務學院
至於何謂合理人手配置？郭蔭庶說不方便透露，但他以警察學院和新加坡公共服務學院為例：「譬如前者，大概750多人負責3萬多人的訓練；而後者就有280名職員，訓練公務員超過15萬人，如果作出比較，大家可以心裏有數，我們一個合理的人手配置應該是怎樣。」
郭蔭庶介紹，目前學院120多名職員，其中60人屬於訓練主任職系，其餘60人則屬於文職支援同事，譬如行政主任、文員和技術人員。
初步構思新增兩大培訓中心
他的初步設想是在公務員學院底下，新增兩大培訓中心，一個是School of Public Sector Leadership（公共領導培訓中心），另一個是School of Professional Development（專業發展培訓中心）。
兩大培訓中心針對性清晰，郭蔭庶說，公共領導培訓中心是一個專門針對培訓高級公務員領導才能、提升管治能力的培訓中心；而專業發展培訓中心是照顧所有各級公務員，從入職到職業生涯每個階段，都需要有的專業訓練。
須經過不同形式培訓
郭蔭庶形容，「兩個培訓中心不是獨立」，即經過專業發長培訓中心訓練的人，當達到某一個水平，或者他的職級需要的時候，就會去公共領導培訓中心參加訓練。
當然，每個培訓中心下會開設多個不同培訓課程， 郭蔭庶解釋：「公務員學院，雖然叫學院，其實不是一個學術機構，不是說我們開設某個課程，然後要人讀。學院是一個訓練機構，所以會用很多形式進行。單是專業發展培訓中心，在不同階段都會提供不同課程，即不是說我讀完一個課程，以後就不用再來。」
培訓包含紀律部隊人員
雖然這兩大培訓中心還未正式成立，但整體思路卻非常清晰。談及入讀的公務員會否包含紀律部隊人員？郭蔭庶肯定地說：「只要你是公務員，你都是訓練對象。」公務員學院兩大培訓中心都同樣適用於紀律部隊人員。
對於公務員學院與紀律部隊目前的協調情況，郭蔭庶認為完全沒有問題：「特別是警隊，更加沒問題，因為我在警隊服務了30多年，我看到警隊訓練的系統，是非常完整，在一個五臟俱全的運作配置下，（公務員學院）要跟他們對接，預期會非常順利。」
與紀律部隊訓練課程配合
公務員學院課程與紀律部隊訓練課程，郭蔭庶相信不會出現重覆和相互矛盾的情況。他舉例，公務員學院專業發展培訓中心當中，會有入職培訓課程，而警察部本身亦有一個很完善的入職培訓系統：「所以我們的安排是：大家配合。既然知道我們這邊會有一些這樣的單元，他們就可以在自己的訓練裏面省略這些部分，留一些空間、時間給我們去做這件事。」
另外，公務員學院不會代替所有紀律部隊、部門的訓練工作：「每個紀律部隊、部門，他們都有自己的責任，以及部門文化重點。他們可以自己增加（部門所需要特定培訓）進去。」
國情教育貫穿訓練系統
公務員學院培訓裏面，最重要的內容是甚麼？ 郭蔭庶坦言是國情教育：「國情教育這個培訓內容，是貫穿所有訓練系統，這方面在專業發展培訓中心，甚至是公共領導培訓中心都需要。」
何謂國情教育？郭蔭庶解釋，即公務員要認識國家、了解國家發生的事，更要具備一系列知識，包括香港在「一國兩制」框架之下扮演的角色；國家《憲法》和《基本法》的關係，以及國家安全的觀念等等。但對這些知識的了解，不能只限於條文： 「我們說『愛國者治港』，那愛國是甚麼？其實是一種情懷，而不是一種知識產物」。
院長親自分享服務心態
值得留意的是，今年7月1日起，所有新入職公務員必須在試用期內完成基礎培訓，培訓內容包括國情、「一國兩制」概念、《國安法》、《憲法》，還包括認識政府架構、工作流程、部門分工等等。
郭蔭庶解釋，7月起的這個入職培訓，分兩個等級。主任級以上，要參加4天課程；主任級以下的初級公務員，要參加兩天課程。
「剛剛上任，我就親自走入教室，和一班主任級以上學員做分享。我和我的團隊其實也有分享這個見解，我希望所有訓練單元，即課堂內和課堂外所進行的訓練活動，都是圍繞服務心態去建構。簡單而言，即使做文書工作，都應該有服務心態。」郭蔭庶說，每次分享時間有所不同，大概30分鐘至1小時不等。
公務員要有犧牲精神
國情和服務心態這兩個範疇，郭蔭庶說是學院整個訓練內容的重中之重：「國情，最主要是認識國家，在我理解裏面，最終要達至成為一個愛國者。在這個基礎上，才可能產生到正確服務心態，所以二者是有一個很重要的關聯關係。」
正確的服務文化或者服務心態，郭蔭庶認為都是發自內心的產物，公務員不單純只是一份「工作」，當中「一定牽涉到犧牲」，因為這種服務不是「等價交易」而是「管治責任」。
「不做不錯」只是少部分人
本港接連遭受社會事件及疫情衝擊，公務員的表現為人詬病，被批評過分注重薪酬福利，抱着「少做多得」心態，甚至自覺是鐵飯碗「不做不錯」。外界一直關注公務員培訓會否設立KPI績效指標，評核公務員表現。
「很多人批評公務員『不做不錯』、不願意宣誓，其實是一少部分人的情況，不代表整個團隊的精神和行為。」至於坊間很多人談及的績效指標，郭蔭庶這樣理解：「好似一個標籤，你有就好，無就不好，我覺得這是錯誤的觀念。」皆因KPI有其優劣，關鍵是只在適當範圍內應用。同樣地，不是所有訓練項目都可以用考試形式去作評核，有些可以，有些不可能，例如：「講到價值觀、服務心態、對國情認識、對身分認同感，這不是說經過一個考核就可以見到，需要發自內心。」
市民是最大考核指標
公務員的考核，郭蔭庶認為在任何時間都在進行中，市民才是對公務員考核的最大指標：「最簡單就是，你是否真正幫助到市民？市民需要你幫助的時候，你是否可以馬上提供到資源、環境、所需要的幫助？你以甚麼心態服務市民，市民是會知道的。」
打造國際級公務員學院
郭蔭庶語重心長地說，公務員學院最初成立時目的有四個：「第一，要提升公務員對國情的認識；第二，要提升公務員的領導才能；第三，要提升公務員在創新和應用科技方面的能力；第四，希望加強公務員學院和國際的合作，提升公務員學院在研究、課程設計和整體訓練的質素。」
他希望，公務員學院未來發展，參與對象可以不單單針對公務員，而是擴展到法定組織，以及所有參加公共服務的人員。
除了這個中期目標外，郭蔭庶還有一個更大的發展藍圖，就是希望將來打造一個國際級的公務員學院：「我覺得，在國家一帶一路藍圖之下，公務員學院可以提供這方面的訓練給一帶一路國家的成員，這是我們要訂立的一個比較長遠的目標。」
院長一職極具使命感
公務員過去亦設有到內地和海外交流的計劃，郭蔭庶說，即使疫情期間，亦無停止過前往內地交流，今年9月就派出了14名高級公務員，到北京大學修讀一個為期兩年的碩士課程。至於其他交流計劃，譬如前往內地大灣區等地交流，也在「積極安排」當中。
郭蔭庶坦言，對這份工作感到極具使命感：「這是新成立的學院，有很多建構的工作需要做，我是第一任院長，所以我的使命就是，一定要為公務員學院打好基礎。」
