特首林鄭月娥以新冠肺炎疫情肆虐為由，取消四年一次、原定今年9月舉行的立法會換屆選舉，現屆立法會議員將延任不少於一年，直至新一屆立法會就任為止。
現屆立法會的新一個立法年度，將於10月1日開始。迎來破天荒的第五個立法年度，上年度未能完成審議的多條政府法案及撥款，都有望「復活」，於新一年繼續審議。
然而，《堅雜誌》綜合各方消息，立法會上年度未及處理的法案，都各有反對聲音，預計將難以「翻生」。至於財政撥款方面，政圈有指，對通過「明日大嶼」填海計劃的前期研究撥款，政府勢在必行，對於這個「硬任務」，雖然經民聯及自由黨均表明支持，但作為建制派最大政黨的民建聯以及新民黨則有所保留。
眾所周知，「明日大嶼」是一個燙手山芋，反對派磨拳擦掌準備大幹一番，作為建制最大黨、民建聯是否支持勢必陷入兩難，令撥款存在變數。
文：馮惠詩
立法會上一年度多條政府法案未及完成審議，包括關於垃圾徵費的《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》、規管電子煙及加熱煙的《2019年吸煙（公眾衞生）（修訂）條例草案》、旨在設立專營的士服務及訂立規管制度的《專營的士服務條例草案》，以及有關對一手私人住宅物業徵收空置稅的《2019年差餉（修訂）條例草案》，四個草案都涉及重大政策調整，而相關的法案委員會，均在今年6月，即上一年度會期結束前夕，決定終止相關法案的審議工作，四個法案委員會其後均已向立法會內務委員會（內委會）匯報有關決定，議員亦於內委會會議上同意解散四個法案委員會。
法案如何「翻生」未有前例
一般情況下，如法案在現屆立法會未能通過，政府想於下屆立法會重提，就需「推倒重來」，將法案重新走一趟立法程序，包括重新把有關政策提交至相關事務委員會討論，政府草擬法案後將法案提交至立法會大會進行首讀、二讀及三讀，期間或需要就有關法案成立法案委員會，詳細審議法案。
全國人大常委會在特區政府提出，押後立法會換屆選舉一年後，拍板決定現屆立法會繼續運作，意味現屆立法會並未結束，理論上同一屆立法會中，上一年度會期未完成審議的法案及撥款，都可繼續審議工作。由於立法會延任安排屬於史無前例，故此如何將「已死」的法案「翻生」仍需討論。
四大爭議法案各有反對聲音
有建制派立法會議員表示，如要重新處理四條政府法案，需先解決程序問題。由於四個法案委員會已在內委會作出報告及解散，如法案未能繼續於原來的委員會審議，內委會或需決定，是否要就相關法案重新成立委員會。縱使原有的法案委員會可繼續審議，目前亦不清楚是否可以直接在上年度的審議階段，重啟審議工作。
要令四條法案「翻生」，需處理的不僅是技術上的問題，更重要的是有關法案是否得到各黨派支持。該名建制派議員解釋︰「民建聯反對垃圾徵費；規管電子煙自由黨又反對。建制派自己本身都有拗撬，政府不如拖下好過。」
經濟不景空置稅非重要選項
事實上，民建聯對垃圾徵費的條例草案有保留並非新鮮事，該黨多次表明關注政策的執行細節、回收配套，以及如何避免如「四電一腦」政策初推出時，引起嚴重的非法棄置問題。另外，街坊對於要付錢處理垃圾的感受，亦是該黨的考慮因素。
至於規管電子煙及加熱煙的條例草案，自由黨批發及零售界議員邵家輝亦多次提出批評，認為不能一刀切，要求當局把加熱煙和電子煙分開處理。
最具爭議性的，相信必然是有關一手樓徵收空置稅的《2019年差餉（修訂）條例草案》。建制派過往對通過這草案也並不積極，經民聯地產及建造界議員石禮謙更是大力反對。在目前經濟下滑的情況下，徵收房屋空置稅已非目前社會的重要考慮。有建制派中人甚至說，草案若付諸投票，一定會被否決。
另外，政圈傳聞政府在未來一年，最重要的計劃是要修訂選舉法例，包括研究境外投票、票站設立「關愛隊」等等，有關法案必然引起激烈爭論，恐怕政府亦無暇處理其他具爭議性的法案。
財委會先處理第三輪抗疫基金
在財政撥款方面，立法會財務委員會（財委會）新一年度會期亦不會閒下來。事實上，林鄭月娥早於8月期間，已公布政府將推出第三輪防疫抗疫基金，政務司司長張建宗早前亦已表示，預計會於9月下旬將有關撥款提交予財委會審批，而財委會亦會於9月25日召開會議處理。有關撥款涉及54億元，財委會主席陳健波期望能於一日內完成審議。
撇除新一輪防疫抗疫基金撥款，根據財委會上一年度議程，仍有11項有關政府職位申請撥款尚待審批，當中涉及發展局、環保局、財政司司長辦公室、商務及經濟發展局等多個部門。
另外，有關於工務工程的撥款，上會期只剩下「明日大嶼」中部水域人工島相關研究，以及跨越2030年鐵路策略性研究。為免夜長夢多，政圈相信政府將重新提交議程，優先處理「明日大嶼」中部水域人工島相關研究撥款。
「明日大嶼」研究撥款爭議極大
有資深建制派人士表示，目前財委會有關工程項目的撥款審批已不多，「明日大嶼」中部水域人工島相關研究撥款，必定是工務工程相關撥款的首位，即使政府不刻意調動議程，財委會新一年度亦勢必要處理相關項目。有議員私下估算，即使反對派最終選擇留任立會，動用一切手段拉布，甚至阻撓委員會主席選舉，但各個委員會相信不會遲於11月即可展開運作，正常開會。
有關「明日大嶼」這個極具爭議性的項目，極有可能會引來反對派的強力抗爭，社會上各股反對力量亦在磨拳擦掌、蠢蠢欲動。在裏應外合之下，分分鐘又會搞出個「大頭佛」。立法會目前的情況是，建制派兩大代表商界的政黨，自由黨及經民聯早於9月上旬，就《施政報告》先後與林鄭月娥會面，兩個政黨在會面後均表示，要求政府加快展開有關「明日大嶼」的研究。經民聯甚至建議，不僅要加快「明日大嶼」研究，其他填海計劃的可行性研究亦需盡快展開。
民建聯及新民黨未必支持
據了解，政府若想硬過「明日大嶼」的撥款，目前仍存在變數。暫時來說，贊成「明日大嶼」撥款的有自由黨及經民聯合共11票，另外就是「建制派六人組」（陳健波、馬逢國、廖長江、謝偉銓、姚思榮、陳振英）及手持4票的工聯會。若扣除了作為主席的陳健波1票，仍然有20票支持撥款。然而，有建制中人指出，政府雖然有20票在手，但相關撥款亦未算十拿九穏，皆因手握13票的民建聯目前並不支持，而新民黨早前亦已表明對此有所保留。
財委會投票，只需在席議員過半數支持便可通過。港府目前的策略是一旦「數夠票」，就會將「明日大嶼」前期研究撥款與龍鼓灘填海項目綑綁投票，一於快刀斬亂麻。民建聯作為建制派最大黨，若強硬反對似乎說不過去，但投票支持又恐影響選票，為此陷入兩難的尷尬處境。
支持撥款勢必引火燒身
「明日大嶼」逾5.5億元的研究撥款，內容包括為鄰近交椅洲的人工島進行詳細規劃及工程研究，以訂定填海範圍、土地用途及技術可行性，當中亦包括運輸基礎設施等項目。「明日大嶼」一直以來都受到社會上的環保團體反對，他們認為如此大規模的填海會對香港的海洋生態造成不可挽回的傷害。要解決土地缺乏問題，政府應先研究收回及發展新界棕地。
除了絕不妥協的環保團體外，社會上亦有一種聲音，擔心「明日大嶼」會耗盡政府所有財政儲備，加上去年持續不斷的社會運動及新冠肺炎疫情，香港經濟必定轉差，預計未來政府將維持在低收入狀態，財政儲備只會「有少冇多」。政府與其將資源花在龐大的基礎建設，倒不如省下來幫助市民度過經濟難關。
有建制人士分析，在大眾普遍對經濟前景不樂觀的情況下，要支持政府開展像「明日大嶼」這種規模的基建項目相當不容易。民建聯倘支持撥款，即使未必會引起支持者強烈不滿，但必會惹來對手猛烈攻擊。與自由黨、經民聯不同，民建聯立會內的議席以直選居多，必須時刻顧慮市民大眾想法，如果強行為政府護航過關，面對明年的選舉就變得相當困難。
如何拆彈考政治智慧
更加雪上加霜的是，傳聞政府有意將龍鼓灘填海和重新規劃屯門西地區的研究撥款，與「明日大嶼」綑綁交財委會審批。龍鼓灘填海工程是另一個爭議項目，龍鼓灘村民為此大力反對，認為該工程影響風水，有村民甚至說「直情係將個風水位填咗」，可見反對態度十分堅決。
本來作為「主角」的鄉議局主席、行政會議成員、經民聯立法會議員劉業強，面對此情此境亦非常尷尬，不知是要撐村民，還是與政府同一陣線。小道消息說，有人心生一計，決定就此「推波」予建制第一大黨民建聯，叫村民向民建聯求助。這個波雖然難接，卻又不得不接。「明日大嶼」加上龍鼓灘填海，如何拆彈，非常考驗民建聯各位議員的政治智慧。
未來一年表現影響選舉結果
第六屆立法會延任一年，行政長官林鄭月娥將於10月14日到立法會宣讀《施政報告》。議員任期雖然至明年9月底，但立法會通常在7月中已休會，跟着就要面對新一屆選舉。
未來一年，立法會能否做出成績，仍要視乎多方面因素。撇除反對派最終選擇留任，干擾議事程序等狀況，建制派議員在未來短短一年間，如何拆解各項爭議性議題，協助政府順利施政之餘，更要化被動為主動，博得市民認同，從而在明年的選舉中獲利，這一年可謂不容有失，政府及建制派均需思考如何應對。
