在香港這個高樓林立的城市，低收入家庭往往在漫長的公屋輪候名單中掙扎求存。試想像，一個四口之家，擠在狹小的劏房內，卻因公屋資源被濫用而遙遙無期地等待。這種情景並非個案，而是香港房屋危機的縮影。為此，香港房屋委員會（房委會）於2025年3月28日刊憲《2025年房屋(修訂)條例草案》（下稱「草案」），旨在打擊公屋濫用，確保資源公平分配。自2022年7月至2025年3月，房委會已追回約7000個濫用公屋單位，相當於10個公屋屋苑的規模，顯示問題的嚴重性。
香港的房屋危機根深蒂固。根據《長遠房屋策略》（2024年），未來10年全港房屋需求高達43.8萬個單位，而公屋輪候時間長期維持在5.5至6年之間，反映供不應求的嚴峻現況。政府已承諾在2025至2035年間提供30.8萬個公營房屋單位，其中未來五年將建成19萬個單位（包括輕公屋），較上屆政府五年計劃增加80%。然而，單靠增加供應並不足以解決問題，公屋資源的公平分配同樣關鍵。
公屋是香港低收入家庭的生命線。2025至2026年度，約2.1萬戶公屋居民需按「富戶政策」及居住情況申報計劃，提交收入、資產及居住資料。房委會於2025年3月收緊「富戶政策」，將收入及資產限額上調1.7%，要求超出收入限額5倍或資產限額100倍的住戶遷出公屋，以騰出單位予有需要人士。然而，公屋濫用問題——如將單位出租牟利、用作商業用途或長期空置——嚴重削弱了政策的成效。過去兩年多，房委會追回的7000個單位，顯示濫用現象的普遍性。
《2025年房屋(修訂)條例草案》正是在此背景下應運而生。草案提出三大措施：一是將嚴重濫用行為（如出租公屋牟利）列為刑事罪行，最高罰款50萬港元及監禁一年；二是授權房委會人員向懷疑人士索取個人資料，加強調查效率；三是延長虛報資料、拒絕提供資料或非法轉讓等罪行的檢控時限。房屋局局長何永賢在2025年4月2日的立法會發言中強調，草案旨在透過更強的阻嚇力，確保公屋資源用得其所。
《2025年房屋(修訂)條例草案》是香港公屋制度改革的關鍵一步，值得全力支持。草案通過將嚴重濫用行為刑事化，大幅提升阻嚇力。出租公屋牟利或將單位用作商業用途，不僅剝奪有需要家庭的機會，更違背公屋作為社會安全網的初衷。最高50萬港元的罰款及一年監禁，與非法轉讓資助房屋的罰則相當，顯示政府對濫用行為的零容忍態度。延長檢控時限亦有助克服過去調查時間不足的瓶頸，確保違規者無法逃避責任。
草案賦予房委會人員索取個人資料的權力，將顯著提升執法效率。現行制度下，調查濫用案件時，身份核實往往耗時且困難。新措施允許授權人員直接要求相關資料，類似其他監管領域（如入境處檢查）的做法，既合理又必要。有人或擔心此舉侵犯私隱，但《房屋條例》已設有嚴格規範，確保權力不被濫用。與其放大私隱疑慮，不如正視濫用行為對輪候家庭的更大傷害。
最重要的是，草案將保護最脆弱的群體。過去兩年多追回的7000個單位，證明打擊濫用能快速釋放資源。若草案於2025年3月通過，預計未來數年可追回更多單位，縮短公屋輪候時間，讓低收入家庭早日安居。例如，一個四口之家若能提前一年入住公屋，其生活質量和經濟壓力將顯著改善。
此外，草案順應社會對公平的呼聲。房委會表示，公眾普遍認同打擊濫用的必要性。公屋是納稅人資助的公共資源，理應優先服務有需要人士，而非被少數人用作牟利工具。草案強化了這一社會契約，彰顯公平原則。
當然，草案並非無可挑剔。部分人士可能認為罰則過嚴，或擔心調查權力影響合法租戶。對此，應強調房委會的調查程序受嚴格監管，且罰則主要針對惡意濫用，而非無心之失。相較之下，容忍濫用對社會的傷害遠大於短期的爭議。草案不僅是執法的升級，更是對公屋制度公平性和可持續性的承諾。
《2025年房屋(修訂)條例草案》若能於2025年3月順利通過，將為香港公屋制度帶來深遠的正面影響。草案將加速單位追回進度，預計未來數年追回的單位數量有望超越過去的7000個。這將直接縮短公屋輪候時間，讓更多家庭受惠。結合政府未來五年提供16.04萬個公營房屋單位的計劃，供需差距將進一步收窄，為低收入群體帶來實質希望。
草案亦與《長遠房屋策略》的目標高度契合。該策略強調優化公屋資源分配，促進社會流動性。通過打擊濫用和執行「富戶政策」，草案確保公屋資源集中於真正有需要的人士，同時鼓勵經濟狀況改善的家庭轉向私營市場或資助置業計劃（如綠表置業計劃）。這不僅提升公屋的流轉效率，還為年輕家庭和單身人士創造更多上車機會。
從社會層面看，草案將增強公眾對房委會的信任。當濫用行為減少、分配更透明，市民對公屋制度的信心將隨之提升。更重要的是，穩定的居所能改善低收入家庭的生活質量，減少經濟壓力，從而提升勞動參與率和社會凝聚力。
草案的成功實施仍需克服挑戰。部分租戶可能因對調查權力的擴大感到不安，政府需在草案通過前加強宣傳，確保租戶理解新措施的必要性和保障機制。此外，應避免執法過度影響守法租戶，保持執法的針對性和人性化。通過清晰的溝通和教育，草案有望成為公屋改革的里程碑，為香港邁向更公平的房屋未來奠定基礎。
為確保《2025年房屋(修訂)條例草案》的成功實施，筆者建議加大公眾教育力度。房委會計劃在2025年3月前開展宣傳，應進一步利用社交媒體、社區工作坊及多語言材料，清晰解釋草案的目標和申報要求，特別針對非華語居民，確保資訊觸及每戶。
其次，為受「富戶政策」影響的租戶提供過渡支援。對需遷出的高收入或高資產住戶，政府可提供短期私人租賃補貼或優先申請資助出售單位，減輕其搬遷壓力，同時加快公屋單位騰空。此外，可設立輔導熱線，協助租戶完成申報，減少誤報或爭議。
建議利用科技提升執法效率。房委會可引入人工智能監測系統，分析單位用電或用水模式，識別空置或濫用單位，作為調查的輔助工具。同時，開發數碼申報平台，讓租戶線上提交收入及資產資料，提高效率並降低錯誤率。
並將違規罰款重新投入公屋系統。建議將罰款收益用於公屋維修或新單位建設，進一步擴大供應。此外，可為自願遷出的合規租戶提供激勵，如優先申請資助置業計劃，鼓勵資源流轉。
《2025年房屋(修訂)條例草案》是香港公屋制度邁向公平與效率的關鍵一步。筆者展望一個公屋輪候時間縮短、資源公平分配的香港，讓每一個有需要的家庭都能安居樂業。
文：劉建誠
法務會計師
深水埗中南分區委員會委員
「中國夢智庫」成員
《中國夢智庫》是一間扎根特區的非牟利團體；與心存熱誠的資深義工、專家與職業專業人士們合作，攜手「說好中國故事」。
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