筆者藉此機會與讀者探討「南南合作」在制衡發達經濟體的潛力。
五月中旬，內地與香港經貿代表團開展了一系列「聯合走出去」考察活動，訪問了「一帶一路」國家，藉此開拓「全球南方」市場並發掘不同的合作機遇 (CEDB 2024)。這裡的「南方」並不是指地理方位，而是指一種地緣政治的權力關係。一般而言，「全球南方」(Global South) 泛指發展中國家，「全球北方」(Global North) 指的則是發達國家（黃裕舜，2023）。
隨著全球政經格局的演變，「南」「北」國家之間的關係已經進入了新局面。旨在推動發展中國家透過協調努力共享知識、技能和資源以實現其發展目標的「南南合作」(South-South Cooperation) 模式已經成爲了全球發展的新趨向。不少人認爲，「全球南方」陣營的悄然崛起正挑戰及抗衡著「全球北方」傳統強國的政治和經濟影響力 (ISPI et al. 2023 and Puri 2010)。未來，「南南合作」將扮演什麼樣的角色？
南南經貿快速增長
過去數十載，「全球南方」國家之間的經濟一體化正迅速增長。「全球南方」的貿易量對全球貿易總額的佔比在過去幾十年持續上升，從1985年的7.8%平穩地上升至2020年的25% (UNCTAD 2022)。在對外直接投資(FDI)方面, 「南方」FDI 流出量的全球佔比從2000年的7.6%快速增長至2018年的41.2%，十八年間翻了六翻 (Zhang 2021)。雖然「北方」國家間的貿易在今天仍然保持著巨大的經濟影響力，但隨著「南方」經濟體的快速發展，此消彼長，「南南合作」的規模和勢頭足以對「北方」構成挑戰。
全球政經格局日新月異
二戰後，全球經濟和政治秩序長期以來一直由北美、歐洲和日本等發達國家主導，這些國家在世界銀行、世界貿易組織及國際貨幣基金組織等國際機構中擁有主導權，並制定了以自身利益為前提，制約發展中國家的規則和議程。這對於「全球南方」國家來説，等同於延續著一個有利於「北方」國家的不平等制度。然而，近幾十年來，中國及印度等潛在超級大國的崛起對這一現狀提出了挑戰。這些新興經濟體在全球舞台上的影響力也絕對不容小覷。除了我們耳聞能詳的「一帶一路」倡議外，「金磚國家」 、 「 IBSA對話論壇」及「上海合作組織」等等結合「南南」力量的倡議恰好可以在政治和經濟上減少對「北方」在經濟或者政治上的依賴並推動地缘政治再平衡。這股力量也讓發展中國家看到了主張更多自主權的機會，而不是簡單地順從及默許「北方」國家制定的不平等制度和要求，在未來得以走一條不完全受「北方」優先議題和利益支配的道路。
南南合作與社會及文化團結
「全球南方」國家大多曾經歷過類似的歷史和困境，因此彼此容易理解及產生共鳴。在歷史方面，這些國家都有被「北方」國家殖民和剝削的歷史，長期也經歷過經濟落後、國家貧窮的困境。在這種背景下，他們往往因爲經歷過爭取獨立及自決而較容易團結。「南南合作」正好鼓勵他們從共同歷史中互相學習且促進彼此間的發展，使得這些國家走在一起，透過共同發展基礎設施及促進知識與科技的轉移，合作制定符合彼此國情及實質需要的解决方案。在相類似的歷史和社會背景下，「南南合作」也爲促進文化交流提供了寶貴的平台，豐富對彼此民俗文化的理解與欣賞。
隨著全球權力格局的不斷變化，「全球南方」陣營的合作已經成爲了當今國際局勢不可忽略的一部分。今天，發展中世界已不再滿足於接受「北方」優先的國際秩序的主宰，他們正尋求改寫自己的命運，透過「南南合作」挑戰「全球北方」長久以來的主導地位。
參考資料：
黃裕舜（2023）。《地緣風雲──世界多極化 中國何去 香港何從》。香港: 信報出版。
Commerce and Economic Development Bureau. (2024, May 25). Joint business mission led by Belt and Road Office of CEDB and Department of Taiwan, HK and Macao Affairs of Ministry of Commerce concludes visit to Hungary and Kazakhstan (with photos) [Press release]. https://www.cedb.gov.hk/en/news/press_release/2024/pr25052024a.html
Italian Institute for International Political Studies, Observer Research Foundation and Policy Centre for the New South (2023). The Rise Of Global South: New Consensus Wanted. ISPI, ORF, and PCNS. https://www.policycenter.ma/sites/default/files/2023-12/Annual%20Trends%20Report%202023-ISPI-ORF-PCNS_final.pdf
Puri, HS (2010). Rise of the Global South and Its Impact on South-South Cooperation. Development Outreach, 12(2), 7–10. https://doi.org/10.1596/1020-797X_12_2_7
UN Trade and Development (2022). Trade and Development Report 2022. UNCTAD. https://unctad.org/tdr2022
Zhang, KH (2021). How does South-South FDI affect host economies? Evidence from China-Africa in 2003–2018. International Review of Economics & Finance, 75, 690–703. https://doi.org/10.1016/j.iref.2021.04.015
文：潘 怡
民主思路研究主任，畢業於澳洲國立大學克勞福德公共政策學院。
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
