之前的文章提到，特首李家超首份施政報告日前出爐，雖然整了110項KPI，但是作為憲制責任的廿三條立法，偏偏沒有KPI，連何時完成「準備工作」都沒KPI，可見報告雖把「築牢安全根基」放在首章，只不過是為求表忠而作的官樣文章，實際行動仍是拖得就拖。報告以政治表態取代實際行動的另一個典型例子，便是涉及香港法律制度的部分。
報告談及法律制度的第16及第17段，第16段提及「維護獨立的司法權」，「全力支持司法機構依法獨立行使審判權」，「維護司法公正和法治精神」，基本上只是一堆政治正確的空話。涉及具體行動的第17段，便是成立由律政司司長主持的「法治教育督導委員會」，以及搞一個所謂的「法治教育領袖培訓計劃」，在社區層面推廣一致和正確的法治訊息。
然而，報告所提及的措施，真的能「增強市民和國際社會對香港法治的信心」嗎？先說所謂「國際社會」，在香港社會的慣常語境當中，「國際社會」其實一點都不國際，說白一點只是在意美國及其盟國的看法，而她們對於香港法治的「不滿」，主要來自《港區國安法》的實施，以及近年來部分親西方反對派政客，陸陸續續被法律追究。
在此情況之下，除非《港區國安法》不再實施，或至少有法不用，同時「放生」親西方反對派政客，否則所謂「國際社會」仍會稱自己對香港法治「沒信心」。然而，《港區國安法》本身是中央制定和引入香港的，此事關乎中央對港全面管治權，港府根據無緣置喙。如此一來，港府若真是要討好所謂「國際社會」，唯一方法便只剩下「放生」親西方反對派政客一途。
最簡單而法理上又是「依法」的做法，便是執法上的不作為，例如不管他們幹啥，只要事情沒鬧大，一律隻眼開隻眼閉，又或者拘捕後不作起訴，然後再以所謂「證據不足」、「勝算不高」為不檢控的理由。已被起訴的案件，則可予以保釋後離境，或罪成後「高高舉起輕輕放下」，再以各種理由減刑，同時可在解讀《港區國安法》的過程中「摻沙子」，使其淪為「無牙老虎」。
不諱言的說，執法上不作為，或在審訊時「高高舉起輕輕放下」的情況，可以說是修例風波爆發前的常態。事實上，現時部分反對派政客被起訴的煽動意圖罪，乃是1938年已訂立的本地法例，跟《港區國安法》沒丁點關係，但在中央於2020年決定建立維護國安法制前，卻從未見當局執法，難道真是在此之前，真的沒人涉嫌觸犯該法乎？顯然不是，沒執法的箇中原因，是否跟某些人在意的「國際社會」看法有關，還真的是不言而喻。
讓人憂慮的是，當施政報告涉及法治的部分，除了搞一些所謂法治教育的委員會和計劃之外，便沒有其他司法改革方面的具體措施，我們又如何確保，香港未來不會為了顧及所謂「國際社會」的看法，於是故態復萌，在執法上又再不作為？另一方面，現時在解讀《港區國安法》的過程中，有否已經出現「摻沙子」現象？這亦是一個值得正視的問題，只是為了照顧文章可讀性，此話題便只好另撰一文再說。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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