在仔細閱讀《2025-26年度財政預算案》( 《新預算案》)(註1)之後，《中國夢智庫》( 《夢智庫》)有充分的理由相信，「財政司司長」陳茂波(陳司長)為大家展現出一系列能夠維持健康公共財政的可行方案與/或措施，能有效振興本港的來年經濟。當然，社會上出現很多正面評價對《新預算案》好評的同時，一些持批評意見人士則認為，陳司長未能採取必要的措施削減公共開支與解決預算赤字，他們有的還預期本港的經濟將陷入結構性困境。從事實上來看，當前本港面臨著諸多地緣政治風險挑戰，坐在安樂椅上紙上談兵是件很容易的事，但陳司長身先士卒，座在駕駛室裏，為本港未來的經濟發展把著舵，起草《新預算案》何嘗不是一件令人戰戰兢兢的困難事。
削減預算赤字是一項極其艱巨的挑戰。隨著本港的財政赤字連續第三年出現赤字，陳司長預測，2026-2027赤字水準將會逐年下降。雖然到3月底，本港的財政儲備將縮至6,473億港元，本港亦沒有立法管理財政儲備的使用，但政府慣常地將財政儲備維持在一個保守的高水準，以應對一些經常性日常現金流需求，並應對一些不可預測的財務突發事件。在更完善地維持本港財政儲備之前，本港首先應該考慮如何恢復財政平衡。
為創造可持續的收入來源填補預算赤字，持批評態度人士認為，本港迫切需要轉變思維方式。大家注意，運營帳戶將在2026-2027財年恢復盈餘，這雖然可能會帶來樂觀情緒，但陳司長警告說，資本帳將出現赤字。「致同會計師事務所」稅務合夥人陳錦榮表示，本港需要採取更大膽的舉措，並研究有效地擴大稅制(註2)。
引入「商品及服務稅」(GST)或「資本利得稅」似乎可為擺脫金融僵局提供一條出路。但是，太大膽的引入這些新稅收舉措需要有利的經濟環境。現時，本港還看不到這樣有利的經濟環境。大家注意，2010年6月，日本民主黨(DPJ)宣佈將GST提高至10%，也正因這個一不受大眾歡迎的提案，DPJ在選舉中慘敗(註3)。前車可鑑，這樣的新稅項除了可能引發市民對香港特區政府的憤怒，還可能不利地影響本港的全球競爭力。
現時引入GST不智，政府也意識到應減少對土地收入的依賴。由於發展商買地意欲低迷，現階段不適合在採取嚴厲措施減少經常開支方面太過進取，政府採取適當措施，鼓勵在新技術領域的投資，並通過調整利得稅與薪俸稅來發展經濟，同時加強本港作為國際金融中心地位可能有助於特區擺脫金融困境。《夢智庫》樂見政府加強相關稅收政策與規則，例如對基金與家族辦公室的稅收優惠。大家也越來越認識到政府對包括北部都會等大型建設的投資，可有效地推動本港的經濟增長。
香港特區須抓緊機遇，政府需在振興經濟與維持健康的公共財政之間取得適當平衡。繼續配合國家發展大戰略，將資源投放在下一階段的整體經濟發展。大家應再次注意，現時全球經濟局勢動盪，政府本應可採取更強硬措施來削減預算赤字，短線的成果是在一個短時間內達成目的，維持財政收支平衡。但在勇敢面對未來不可預見的新經濟挑戰下，陳司長在推動本港科技發展與為未來的繁榮奠定良好基礎方面，落下了一筆漂亮的重墨，大家齊來為他點讚！
政府不僅要鞏固本港作為金融、貿易與海事中心的國際地位，還採取了有前瞻性的舉措大力發展人工智慧行業。陳司長表示，將利用「一國兩制」的優勢與本港的國際化特色，將本港發展成為國際人工智慧交流合作中心。他預留10億港元成立「香港人工智能研發院」。
《新預算案》包含一系列促進財富管理、家族辦公室、新股上市與人民幣業務的措施。舉例說明，「港交所」將推出「『TECH』」頻道(Technology Enterprises Channel)幫助準備上市公司準備申請書。政府還將進一步探索加強基金與單一家族辦公室的稅收優惠制度。在航運業方面，政府將撥款2.1億港元安裝港口配套系統，大力度發展智慧港口。再來，《新預算案》對培育本港創科界及智慧財產權相關產業的支持也同樣值得大家點讚。
《夢智庫》樂見陳司長在《新預算案》中承諾通過推廣大型活動與舉辦大型主題旅遊來振興本港品牌。大家注意，備受矚目的「世界旅遊城市聯合會」舉辦的「香山旅遊峰會」將於2025年4月首次在本港舉行。為了促進大型活動經濟，政府需考慮稅收與非稅收激勵措施，以此作為吸引頂尖人才來港的一種手段。
凍結公務員薪酬、改革長者2港元乘車優惠計劃、減少8所公立大學撥款以及取消學生津貼等舉措，早前在本港引發了一場又場的激烈討論。舉例說明，根據「香港大學」經管學院副院長(對外事務)鄧希煒教授，財政赤字的很大一部分是結構性的，公務員工資還是有一定的削減空間(註4)。筆者不確定更嚴厲的預算措施是否會對市民消費意欲與公務員士氣產生任何不利影響。但是，如本港經濟在未來兩至三年內仍然顯然低迷狀態，政府應考慮採取更嚴厲的措施來維護財政狀況。最後，《夢智庫》有足夠的信心表示，陳司長推出的措施將助力香港特區乘風破浪，使本港在長遠的經濟發展道路上再創高峰。
正如「畢馬威」(KPMG)正確指出，政府在《新預算案》中引入多元化措施，將能促進本港經濟發展並吸引國際戰略性企業來港。這些措施對維持本港中長期競爭力至關重要(註5)。《夢智庫》認為，上述措施抓住了本港經濟發展的命脈，改革創新的精神貫穿整部《新預算案》。
最後大家一起，再來個贊！
註 1: 財政司司長《2025-26年度財政預算案》香港特區政府 26.02.2025 詳見: https://www.budget.gov.hk/2025/chi/estimates.html
註 2: Denise Tsang & Ambrose Li 《Call for Hong Kong to tackle long-taboo topic of new taxes》SCMP 26.02.2025 available at: https://amp.scmp.com/news/hong-kong/hong-kong-economy/article/3300257/call-hong-kong-tackle-long-taboo-topic-new-taxes
註 3: Japan Data 《The Political History of Japan’s Consumption Tax》nipple.com 08.10.2025 available at: https://www.nippon.com/en/features/h00013/the-political-history-of-japan’s-consumption-tax.html
註 4: Natalie Wong 《‘Mild’ Hong Kong budget fails to deliver amid structural deficit fears: analysts》SCMP 27.02.2025 available at: https://amp.scmp.com/news/hong-kong/hong-kong-economy/article/3300273/mild-hong-kong-budget-fails-deliver-amid-structural-deficit-fears-analysts
註 5: KPMG《Hong Kong Budget Summary 2025-2026》available at: https://kpmg.com/cn/en/home/insights/2025/02/hong-kong-budget-2025-2026.html
本文的發表在英文《中國日報》上。
【CDTT Newspaper Article】Yoyo Yin Zihan & Kacee Ting：Budget measures reflect the spirit of reform and innovation (China Daily HK Edition, 28 Feb 2025)
https://www.chinadailyhk.com/hk/article/605834
文：賴暖新（上圖左）
香港島東區區議員
「中國夢智庫」地區事務聯合總監
東區協進社秘書長
文：丁煌（上圖右）
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
香港島東區區議員，香港基本法教育協會理事
經民聯港島東支部主席，「中國夢智庫」主席
香港薈萃協會法律顧問，城市智庫成員
全國港澳研究會會員
《中國夢智庫》是一間扎根特區的非牟利團體；與心存熱誠的資深義工、專家與職業專業人士們合作，攜手「說好中國故事」。
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