這裡說的選區分界﹐當然是指上個月選舉管理委員會公佈的2019年區議會選區分界臨時建議﹐涉及128個選區要重新劃界﹐這當然招來政界不分左右一片罵聲。
這裡說的「金瓶掣籤」，指的是源自清代乾隆年間，在西藏進行的確定活佛轉世靈童的抽籤儀式。這項獨特的制度，許多人並不陌生，但未必知道這種以抽籤來決定地方領導人或者官員人選的方式，並非源自清朝，而是源自明朝，而抽籤決定的也絕不是西藏，而是全國各地的知縣，也就是古代最基層的官員。說到這個，就必須介紹一位開創這種「掣籤」制度的名臣能吏 —— 明朝嘉靖年間大臣孫丕揚。
孫丕揚擔任過許多官職，但在眾多任職之中，吏部尚書一職最為重要，因為這相當於人事部部長，負責決定全國各地官員的調配任職、升遷考核等。當時明朝的行政區劃包含一千一百多個縣，換言之，必須委任一千多個縣令 / 知縣來加以掌管。問題是這一千多個縣，距離京城北京之遠近，經濟之貧富，民風之良惡，氣候之優劣，可以說千差萬別。理論上講，委任當然應該是量才適地來任用，才能適合管理富庶之地的，去富庶之地任職；才能適合治理邊疆或者邊遠地方的，就去邊地或窮鄉僻壤任職。
但是作為備選等待任命的候任知縣，哪會每個人都這麼公而忘私，大部分人當然是希望去富庶和民風良善的地方任職，不希望去窮山惡水出刁民的地方。前者官好當，工作容易做；後者官難當，工作不好做，這是人之常情。
這就問題來了，比方說張三、李四二人待任命，有甲乙兩個縣，甲縣官好做，乙縣官難做。吏部安排委任，張三去了甲縣，李四去了乙縣，說是量材錄用，但李四非常不滿，吏部尚書跟他說什麼量材錄用，他完全聽不進去，甚至懷疑吏部尚書收了張三的賄賂！或者說張三背後有什麼勢力支持之類。兩人兩縣，已經費很多唇舌才能說清道明，何況全國有一千一百多個縣！個個抱怨，人人爭拗，如何處理得了！
《明史。孫丕揚傳》記載：「丕揚挺勁不撓，百僚無敢以私干者，獨患中貴請謁，乃創為掣籤法，大選急選，悉聽其人自掣籤，請寄無所容。」大意是，孫丕揚擔任吏部尚書，他的性格堅定不移，百官沒有一個敢私下干擾過問他工作的。但丕揚唯獨擔心皇宮中的貴人（這裡指的是操縱朝政的太監們）向他說情推薦官員，故此他創立了掣籤法，無論是常規任命，還是臨時緊急任命，都讓備任官員自行抽籤，抽到去哪個縣，就該去哪個縣，任何人都無情講。
抽籤，雖然是聽天由命，兼且完全犧牲了因地制宜、量材錄用的應有之義，但勝在客觀，抽到什麼就是什麼，沒有爭論的主觀性，起到了止滅紛爭的作用。什麼是因地制宜，什麼是量才錄用？這些都帶有很強的主觀性，人言言殊。
好了，回過頭來看香港今天的區議會選區重新分界。根據《選舉管理委員會條例》第20條、20（4A）及（4B）條，以及《區議會條例》等，每個區議會選區人口盡量接近標準人口基數，人口偏離標準人口基數不超出25%，這是選區分界的最為客觀的準則，而且是法定準則。另外，選管會在選區分界時，須顧及保持社區獨特性、地方聯繫，以及有關區域的自然特徵，例如大小、形狀、交通方便程度及發展等。
選區分界公眾諮詢稿一出，馬上引起左右各方政團議員的批評，有的說針對自己是建制派或泛民立場，有的說分界罔顧社區完整性，硬是把一個社區分作幾個不同選區云云。
其實，這種分界安排與前述的「掣籤」制度，完全是異曲同工！什麼因地制宜、量才錄用，一如社區完整性、社區文化之類，都是帶有很強主觀判斷的標準，遠不如抽籤決定和按照人口基數決定來得簡單客觀，毫無爭論的餘地。雖然犧牲了若干諸如量才適地、照顧社區之類主觀價值取向，但卻以簡單粗暴的客觀劃線，完全杜絕了一切政治關說和遊說！任何權勢人士，無論是明朝的「廠公」、「督公」，還是今天的資深政客和幕後金主，少跟孫丕揚尚書和選管會講什麼誰比誰更適合，哪種選區分界更符合社區情況之類公私難辨的說詞！
文 : 鄧飛
香港教育工作者，現任將軍澳香島中學校長。英國約克大學(University of York)政治學碩士，香港中文大學社會科學士(主修﹕政治及公共行政學和公法)。香港公民教育委員會委員，香港課程發展議會考試及評核局聯合委員會通識教育科委員，香港教育統籌委員會委員，香港教育局德育及國民教育委員會委員。
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