美國實施的單邊制裁無法改變受害國家與個人的行為方式，這是全球普遍接受的共識。一直以來，美國動不動就在全球國際政治舞台上演針對各個主權國家的制裁，世界各地的評論家早就對此行徑表示嚴肅批評。比如說，美國針對古巴自1958年以來所謂的差劣人權記錄，主動對古巴實施禁運制裁，導致「聯合國」自1992年以來，在年度大會上定期通過決議，減低這種不合理禁運的持續影響。
我國《港版國安法》生效以來，美國針對本港的不合理譴責、甚至詛咒方面可謂是不遺餘力。美國聯邦法律《香港自治法案》（HKAA）規定，涉嫌違反、參與及侵蝕「一國兩制」原則人士最高判囚20年，罰款100萬美元。HKAA制裁令進一步規定，受權美國對破壞本港自治與自由的我國和香港政府官員施加「1級制裁」，對所有與之有業務往來的金融機構施加「2級制裁」。此後，美國共制裁34名我國與本港官員，其中包括前任與現任特首。
儘管美國自詡是國際人權守護者與「一國兩制」原則捍衞者，在其宣稱所謂道德與法律責任的幌子下，她卻未能清除其捍衞地緣政治考量與維護自己國家利益的私心。就在2022年5月，7名美國國會議員敦促拜登政府制裁我方參與審理國安案件的本港法官和主控官，這不是明目張膽破壞本港法治與司法獨立的企圖，會是甚麼？又在近日，美國國會及行政當局中國委員會（CECC）呼籲制裁律政司司長林定國與其他15名參與起訴涉嫌犯有國家安全罪與非法集會相關罪行的律政司主控官。這類不合理的國家行為，令人極度反感。美國以外交制裁政策工具加強版意圖使用道德塗黑手段針對無辜的本港律政官員，不禁令人質疑維持美式單邊制裁制度有效性與所引發的負面影響。
美國對《港版國安法》毫無根據的指控不絕於耳，筆者重申，2019年「黑衣暴亂」事件已嚴重影響「一國兩制」原則的正確實踐，不但嚴重地挑戰我國國家安全底線，而且全面性地踐踏了本港法治。與美國無理指責恰恰相反的是《港版國安法》，它不容置疑地恢復本港社會秩序，政治得以回復穩定，國家安全得到維護。更重要的是，《港版國安法》成功驅走由美國強加在「一國兩制」原則的污名。
不義之舉是得不到支持的。《港版國安法》頒布後，以巴基斯坦為首的55個國家表示支持我國對本港行使主權，並鼓勵他國不要干涉別國的內政。為消減美國針對《港版國安法》而捏造所謂違反人權與公民自由的污名，喬治·弗洛伊德之死（George Floyd’s death）在美國引發社會動蕩和暴力期間，我國嚴正表明立場，美國無視國內少數族裔的權利，正正顯現她在人權與公民自由領域所持的雙重標準。
中美之間因地緣政治競爭而滋生的爭鬥是美國對《港版國安法》刻意抹黑的根源。大家注意，至今為止美國盟友們沒有跟隨美國制裁所謂破壞本港自治與自由的本港政府官員。正如Justine Yu指出，澳大利亞，加拿大和英國對本港的政策態度比較溫和，因為她們沒有對所謂破壞本港自治與自由的本港政府官員做出過激的任何制裁。（註）
儘管美國和其他三個盎格魯-撒克遜國家都持有同樣的人權和公民自由政治原則觀，但這些美國盟友對破壞「一國兩制」原則不感興趣，她們對如何戰略性制衡我國的和平崛起更有興趣。而且，美國有另外一個大戰略，即通過各種各樣的策略來削弱和遏制我國。但長遠來看，美國與其盟國之間在利益上的分歧將會蠶食以美國為首的聯盟體系凝聚力。上述7名美國國會議員敦促拜登政府制裁我方參與審理國安案件的本港法官和主控官與CECC呼籲制裁律政司司長林定國與其他15名律政司主控官事件，已經玷污了美國的國際形象，這些事態發展有利於特區政府獲得更多的國際同情態度。
雖然針對本港主控官實行制裁實屬不可理喻的行徑，但CECC仿佛錯誤地認為，它可將恐嚇與恐懼強加於本港獨立自主的刑事起訴政策之上，從而影響本港內政。其實，《基本法》第63條已保障律政司檢控權的獨立性。執行檢控權時無所畏懼是本港主控官們的基本質素。國際刑事法院首席檢察官法圖·本蘇達（Fatou Bensouda）（註1）因為對美軍在阿富汗的戰爭罪展開「非法」調查，特朗普政府在2020年9月2日開始將本蘇達列入特別指定國民和被封鎖人員，禁止美國公民及公司與其有任何商業往來。咱們的主控官們就像本蘇達，不會屈服於美國制裁的淫威。
美國針對貿易的單邊制裁同樣不能夠改變目標自主國家的行為。經濟學家丹尼爾·格裡斯沃爾德（Daniel Griswold）（註2）認為，利用貿易制裁作為外交武器打政策牌，不僅有損美國自身利益，對增強美國國家安全方面，於事無補。美國在1990年代越演越烈的貿易制裁隨着時間的流逝，有效性急劇下降。更糟糕的是，過度使用制裁手段將會轉變成「鎖國政策」，使美國在國際社會中被孤立出來。
美國對本港官員的制裁涉及禁止他們和所有與美國銀行相關的機構進行金融交易。此樣制裁被稱為「域外制裁」，因為禁止被制裁人士的任何美元交易，這種禁令囊括與美金體制與制度下的所有國家，個人和組織。又因為這種禁令反映出美國對歐盟金融事務與利益的干涉，這種制裁往往使美國與歐盟之間發生分裂衝突。所以，「域外制裁」實施得越多，美國的制裁就越會被視為是對歐盟主權施加的侵犯。
上述分析凸顯美國需要重新審視其單邊制裁制度的有效性與反作用力。美國必須要正確面對現實，停止以制裁為政治手段干涉本港內政。針對我方官員的制裁，最多只為被制裁官員帶來不便而已，沒有削弱大家堅持按照「一國兩制」原則為市民服務、維護國家安全的決心，上述7名美國反華國會議員和CECC的霸凌策略提醒大家，咱們應保持堅定不移的決心，向美國干涉本港內政說「不」。
最後，美國的制裁與恐嚇，在有心無意之間，為本港市民提供了一個極佳的國家安全教育機遇，塞翁失馬、焉知非福。
註：Justine Yu, The United States’Ineffective Response Towards Hong Kong’s National Security Law, 73
HASTINGS L.J. 161 （2022）, Issue 1, at pp 187, 188
https://repository.uchastings.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=3959&context=hastings_law_journal
註 1：Fatou Bensouda
https://zh.m.w：kipedia.org/zh-hk/法图·本苏达
註 2：Daniel Griswold, Getting Alone on Economic Sanctions Hurts US More Than Foes, 27 November 2000
https://www.cato.org/commentary/going-alone-economic-sanctions-hurts-us-more-foes
（閱讀英文版）
【Newspaper Article】Junius Ho & Kacee Ting：US unilateral sanctions will ultimately backfire (HK China Daily; 2 August 2022)
https://www.chinadailyhk.com/article/283641#US-unilateral-sanctions-will-ultimately-backfire
文：何君堯
現任香港立法會議員
國際公益法律服務協會創辦人
文：丁煌
深圳大學基本法研究中心兼職研究員
《凝聚民心》聯合發起人
國際公益法律服務協會顧問委員會成員
香港法學交流基金會副主席
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
