6月7日,香港特區公務員事務局頒布了新版的《公務員守則》,即時生效。《公務員守則》規範了所有公務員、包括受聘於非公務員合約僱員、其他非公務員聘用條款的僱員、退休後服務合約計劃的其他政府僱員,並受到約束。新版的《公務員守則》列出了公務員須恪守的12個基本信念和操守準則,包括維護憲制秩序及國家安全、以民為本、熱心公共服務、盡忠職守、堅守法治、廉潔守正、政治中立、專業精神、團隊精神、效益為本、績效問責、保密原則。公務員事務局局長楊何蓓茵更強調公務員有義務支持政府政策,在政策推出後,就不應公開批評政策,但她未有補充正拿著退休長俸的退休公務員,既然已不在其位,如果仍作出言論「謀其政」是否合適。
筆者認為,這份新版《公務員守則》只是老調重彈的指引性文件,旨在對外有所交代,並在內部紀律處分害群之馬時有個書面依據。筆者非常同意公務員須恪守維護憲制秩序及國家安全的原則,因為香港特區公務員,其實就是整個國家公務員系統內的的一員,同樣肩負憲制秩序和國家安全的理所當然職責,這也是符合普世價值,無論哪個國家的公務員,維護憲制秩序及國家安全就是工作的一部分,天經地義。
然而,《公務員守則》保留了「政治中立」,筆者個人深感遺憾。須知道,如果公務員沒有對所服務對象即國家和民眾的政治熱誠,就像只是一個工具人,只把公務當成是純粹一份差事,既然沒有對祖國的忠誠,那麼為何仍然要「屈就」、「投機」留在公務員團隊?難道只貪圖薪高糧準、房屋津貼、高薪厚職和大樹遮蔭嗎?過往,筆者曾向不同階層的公務員詢問傾向,然而,真的有公務員回應「政治中立」四個大字,其實,「政治中立」、「沒有立場」即是「有立場」,如果像筆者般愛國愛港,立場堅定,那麼為何不正面表態而閃閃縮縮以「政治中立」做檔箭牌?所以,其實公務員稱「政治中立」是很梗耳的。
公務員系統千瘡百孔,要打造一支忠誠高效的公務員團隊,恐怕仍漫漫長路。譬如在2019年黑暴肆虐期間,曾有網民傳出多個政府部門內部辦公室響應「不合作運動」的照片,包括在辦公室壁布板和座位上放置「撐黑暴」的擺設和文宣,更有害群之馬把職員證連同聲援「黑暴」言論一起展示拍照並廣傳。雖然,過去數年也有大批公務員辭職、離職、提早退休等,但一紙效忠聲明或宣誓未能說服大眾公務員編制人數全體19幾萬全部均是「一條心」服務市民,尤其是立心不良的潛伏者。我們要明白,雖然回歸已27年,現役至少一半公務員是由當年的英國殖民政府錄用,或是由他們培養並留下來的嫡系公務員聘請和提拔,我們可以看到很多政務主任仍以英文撰寫文書(部分文件或再由英文翻譯成中文),我們也從申報紀錄等公開信息看到很多前高級公僕都在他們前宗主國置業和渡假。如果香港特區政府仍繼續催眠自己可以接受公務員身在曹營心在漢、低效不問責的政府團隊,這根本是在自欺欺人!
與私營市場同類型工作崗位相比,公務員的薪酬和福利已超出市場水平。鑑於回歸前的公務員取錄,這批公務員團隊內的個別人士或與愛國愛港主流價值觀脫軌,這也出現了愛國愛港者治港在公務員體系的斷層,香港特區政府需要考慮聘用在工商界和學術界的中年知識份子,去填補公務員中層管理崗位和專業職系崗位的空缺,此外,香港特區政府也可仿效內地的公務員組織在各個部門引進類似「紀律檢查委員會」去監督公務員的操守,並可考慮把公務員職系在政治上和職能上分開,加入政治領導的班子,接受政治問責,向香港特區行政長官問責,也與內地相關職能垂直部門增強合作。此外,更重要的,要徹底把亂港份子摒棄於公務員團隊、臨時僱員、非公務員僱員或外判服務商人員以外,早日在效忠宣誓聲明以外的方法肅清壞份子和態度敷衍懶散的冗員,只把合適的人員納入新入職崗位,並把公務員薪津調整至貼近私人市場水平。
文:朱家健
全國港澳研究會香港會員、中國和平統一促進會香港總會副秘書長、香港基本法澳門基本法研究會會員
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