港澳地區國防教育　文：殷紫晗、丁煌

傳統上，「軍事能力」與「戰備狀態」是國家安全領域最為重要的兩個方面。於2014年4月15日習近平總書記創造性I提出《總體國家安全觀》(註1)，筆者呼籲深入研究與宣傳整體國家安全理念。然而，與「非傳統安全」原素不同的「軍事能力」屬於傳統三大國家安全領域中的重要一環，由於軍隊是維護資源安全、互聯網安全、生態安全等各類(非傳統安全)國家安全中發揮著不可或缺的作用。推進國防教育，不僅重要，而且具有根本意義。

感知就會是態度。由於一些香港特區人喜歡用傳統的外國軍事侵略視角來窺探外部勢力對本港所可能形成的國家安全威脅，他們沒有意識到香港特區的繁榮穩定受到中美關係劇烈波動的影響。一些西方媒體誇大中國經濟的脆弱性可能會間接破壞香港特區的經濟穩定。他們壓根就未能正確理解，西方意識形態滲透與認知戰對國家安全所帶來的威脅。因此，從整體角度，全盤理解與維護國家的整體安全是理解國家安全觀強調「一個總體」原素的正確性方向(註2)。這一點對年輕一輩在好好學習，認真思考國家安全觀有著非常崇高的重要性。年輕朋友們，維護國家整體安全不僅僅是活在舌尖上的熱話，維護國家整體安全本來就是流淌在每個中國公民心中的熱血。

有見中美之間曠日持久的戰略部署與地緣政治競爭，大家應做好準備，促進社會對整體國家安全觀概念的認識，尤其是讓年輕一代重視與認識國防教育法制等相關知識點的重要與迫切性。雖然全港將於2025/26學年在所有小學一年至四年級推行國家安全教育，需要指出，香港特區教育局在向學齡青少年這個板塊灌輸國家安全為本的思維方式，還是處於任重道遠的狀態。

2024年4月，人大常委會審議了《國防教育法》的修訂草案(註3)(“草案”)。專家認為，此立法舉措是國家在增強國民國防意識的所作出的努力，為推進新時期國防教育提供了更強而有力的法律基礎。「草案」由六章39條組成，主要變化集中在以下三個明確：明確國防教育的指導原則、明確領導制度與明確相關責任(註4)。

新加坡、越南與印尼非常重視國防教育。韓國與挪威也以徵兵制的形式實施國防教育(註5)。就說越南，她在2013年6月已頒布《國防教育和安全教育法》。為與時俱進，為更好應對未來地緣政治局勢的不確定性，香港特區政府應更多嘗試推動在特區的國防教育並制定相關指導原則。目前尚不清楚「草案」是否應立即通過香港特區直接頒布或跟進立法的形式在本地實施。

毫無疑問，香港特區的國家安全與國防教育應與時俱進。但在現階段，立即或儘早將「草案」引入本港還是為時過早。以本港一貫的審慎處事方式出發，大家應首先對本地在2021年《香港國家安全教育課程框架》(“框架”)(註6)的實施情況進行全面審查，然後再深入探討圍繞引入「草案」的立法工作應從那作起。

與學校事前溝通，了解校方在推行國家安全教育方面所面臨的困難，對隨後進行的與「草案」相關的本地立法能大大提高成功率。在立法的殿堂中設置學習目標與課堂上學生的學習之間是有距離的。家長與學生的反饋在「草案」相關本地立法的進程中非常重要。由於國家安全與國防教育有著密切的關係，家長與學生的反饋將為政府啟動本港起草《國防教育和安全教育條例》諮詢工作奠定堅實的基礎。關於《國防教育和安全教育條例》是否應納入綜合「草案」，還有待討論。應將「草案」列入本港立法議程，成為跟進事項。

上述「框架」確定了香港特區學校課程有關國家安全教育的學習元素。包括：民族情感、國家認同、《一國兩制》、法治、權利和義務、責任、承諾、尊重他人、自律等概念。「框架」以表格形式展示國家安全教育的學習內容，包括重點學習領域/科目、德育、公民及國民教育，以及中小學不同階段的學習進度。為便利起見，可將國防教育納入框架中，成為一個的重點學習領域。

如果想將國防教育獨特的魅力設計得更加吸引學生們的眼球，可考慮短暫地放下書本，通過活動內推薦國防教育。吸引學生參與的活動包括組織參觀香港特區與其他內地城市的軍事博物館、軍營、參加軍事專家的簡報會以及參加基本的軍事演習。在設計國防教育課程時，應以開放的心態來探索每一個有意義的學習機會。宣傳愛國戰爭電影與學習軍歌也是不錯的學習活動。

除了向年輕一代灌輸以國家安全為導向的思維方式外，國防教育還可以在學校層面營造軍事氛圍。進行基本的軍事演習可以增強本港青少年應對逆境的技能與意志力。大家都希望這些活動能幫助學生理解與培養如何自律、責任心與頑強毅力的重要性。更重要一點，國防教育將對青少年的心理健康產生積極影響。在過去的幾年裡，本港教育界密切關注近年來越來越多的青少年心理健康問題，國防教育能為青少年的健康成長出一份力量。

2022年9月，在召開第二十次全國代表大會前夕，中央、國務院與中央軍委聯合發佈《關於加強和改進新時代全民國防教育的意見》(註7)。原則上來說，大家應支持將國防教育引入香港特區的動議。以平衡的方式權衡所有因素，政府應採取謹慎的態度來展開《國防教育和安全教育條例》相關立法。

註 1: The National People’s Congress of the People’s Republic of China《A Holistic View of National Security 》Xi Jinping 15.04.2014 available at: http://en.npc.gov.cn.cdurl.cn/2021-12/09/c_688389.htm

註 2: 習近平《總體國家安全觀》香港特區政府－全民國家安全教育日available at: https://www.nsed.gov.hk/national_security/index.php?l=tc&a=safety

註 3: 責任編輯: 王佳茹《十四屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行審議國防教育法修訂草案、統計法修正草案等》新華社 10.09.2024 available at: https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/xwyw/202409/t20240910_505741.html

註 4: Yu Xi 《Chinese lawmakers deliberate law revision to enhance national defense education 》Global Times 23.04.2024 available at: https://www.globaltimes.cn/page/202404/1311137.shtml

註 5: Yunita N. Mufidah《National Defense Education in Students’ Character Education 》International Journal of Education and Humanities, 2(4) 2022:147-156

註 6: 教育局《香港國家安全教育課程框架》香港特區政府 2021年5月available at: https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/curriculum-development/kla/pshe/national-security-education/nse_framework.pdf

註 7: John van Oudenaren 《Party pushes national defense education for all 》China Brief 17.02.2023 available at: https://jamestown.org/program/party-pushes-national-defense-education-for-all/