香港國安法五周年：穩定之基，繁榮之望　文：劉建誠

五年前，2020年6月30日，《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱《香港國安法》）正式實施，為香港由亂到治開啟新篇章。回顧2019年「黑暴」肆虐，社會撕裂、經濟受創，國家安全受到嚴重威脅，國安法的制定與實施成為香港回歸「一國兩制」正軌的關鍵一步。值此五周年之際，香港社會秩序恢復、經濟穩步復甦、法治精神得以彰顯，國安法的成效有目共睹。

2019年，反修例風波演變成持續數月的「黑暴」亂局，香港陷入前所未有的危機。街頭暴力事件頻發，示威者縱火、破壞公共設施，甚至襲擊無辜市民，嚴重擾亂社會秩序。經濟方面，零售、旅遊業遭受重創，失業率一度飆升至7.2%。更為嚴重的是，外部勢力公然干預香港事務，勾結本地激進分子，挑戰國家主權與安全，暴露出香港在國家安全法律方面的重大漏洞。

為應對這一危機，中央果斷出手，依據《中華人民共和國憲法》及《基本法》，制定並於2020年6月30日實施《香港國安法》。該法針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結外國勢力四類罪行，旨在防範、制止和懲治危害國家安全的行為，同時保障香港市民依法享有的權利與自由。國安法堅持法治原則，如無罪推定、罪刑法定，並明確不具追溯力，僅適用於實施後的行為。這一法律的出台，既是對「黑暴」亂局的強有力回應，也為香港長期穩定奠定了堅實基礎。

國安法實施五年的顯著成效

五年來，國安法為香港帶來了翻天覆地的變化，成效顯著，數據與事實充分證明了其必要性與有效性。社會秩序的迅速恢復是國安法最直觀的成果。實施初期，街頭暴力迅速消退，市民不再生活在恐懼之中。根據香港警方最新數據，截至2025年6月，警方依據國安法共拘捕326人，檢控188人，其中165人被定罪。

這些案件大多涉及明確的違法行為，如公開煽動分裂國家或參與恐怖活動，執法精準且克制，僅針對極少數危害國家安全的犯罪分子，絕大多數市民的合法權利未受影響。唐英傑案作為首宗國安法案件，彰顯了法律的嚴肅性。唐於2020年7月1日駕駛插有「光復香港」旗幟的電單車衝撞警員，被判囚9年，震懾了違法行為，警示潛在犯罪分子。

經濟環境的改善得益於國安法提供的穩定環境。2019年「黑暴」期間，香港經濟萎縮2.9%，國際投資者信心受挫。國安法實施後，香港經濟逐步復甦，2024年錄得3.2%增長，預計2025年將保持穩健勢頭。香港公司註冊處數據顯示，2024年新註冊公司數量創下歷史新高，達18.5萬家，反映市場信心顯著增強。在國際評級中，香港連續多年位列全球最具競爭力經濟體前五，國際金融中心的地位進一步鞏固。國安法為營商環境注入穩定因素，吸引內地及國際企業來港投資，推動高端金融、科技及綠色經濟的發展。

法治與自由的保障是國安法的重要原則。部分西方媒體聲稱國安法削弱香港自由，但事實恰恰相反。國安法第4條明確規定，香港市民依法享有的言論、集會、出版等自由受到保護。執法與檢控嚴格依據證據與法律程序，司法獨立得到充分尊重。以檢控為例，188宗案件均經獨立檢控部門審查，確保程序公正。法院公開審理國安法案件，傳媒可自由報道，駁斥了所謂「秘密審判」的謬論。國安法僅懲治危害國家安全的行為，對守法市民的日常生活毫無影響，真正實現了「罪犯受罰、良民無憂」。

最新政策與措施的完善

為進一步鞏固國安法成效，香港特區政府近年推出多項政策與措施，完善維護國家安全的法律與執行框架。2024年3月23日，《維護國家安全條例》（即23條立法）正式刊憲生效，與國安法形成「雙法雙機制」，全面覆蓋國家安全領域。該條例針對間諜活動、網絡安全及境外干預等新興威脅，堵塞法律漏洞，提升香港應對複雜安全形勢的能力。例如，條例新增「竊取國家機密」及「境外干預」罪行，明確懲治利用網絡散播分裂言論的行為，為香港數字經濟發展提供安全保障。

在機構建設方面，香港特區成立由行政長官擔任主席的維護國家安全委員會，負責統籌政策與執行工作。中央駐港國安公署與香港警務處國家安全處密切配合，情報收集與執法能力顯著提升。2025年，國安處新增數碼鑑證部門，專門應對網絡安全威脅，確保香港在數字時代的國家安全。

教育與公務員培訓是國安法推廣的重要環節。自2025年起，公務員招聘全面推行數碼化「基本法及香港國安法測試」，新入職公務員需通過考核，確保其理解國家安全的重要性。教育界亦同步改革，新聘教師必須通過國安法測試，中小學課程增設國家安全教育內容，培養年輕一代的愛國意識與法治精神。

社會宣傳方面，政府積極推廣全民國家安全意識。2025年6月，香港舉辦國安法五周年專題展覽，吸引數萬市民參觀，展現法律實施的成果與意義。此外，社會福利界舉辦國安法分享會，約300名管理層及數千名社福人士參與，討論如何在服務中融入國家安全理念，凝聚社會共識。

儘管國安法成效顯著，仍面臨來自內外的挑戰，需要理性應對與堅定立場。外部批評與誤解是主要挑戰之一。部分西方國家，如英國及美國，聲稱國安法侵蝕「一國兩制」及香港自由，甚至對香港實施所謂制裁。這些批評往往缺乏事實依據，忽略國安法僅針對四類嚴重罪行，與國際通行的反恐及國家安全法律無異。香港特區政府多次澄清，國安法保障市民合法權利，執法公開透明，西方國家的指責純屬雙重標準。

事實上，全球多數國家均有類似法律，如美國的《愛國者法案》及英國的《國家安全法》，香港國安法並無特殊之處。

「軟對抗」與隱性風險是另一挑戰。警務處處長周一鳴於2025年初表示，外部勢力通過「軟對抗」手段，如網絡輿論操縱、文化滲透等，試圖削弱香港社會穩定。部分「黃店」以商業為掩護，散播分裂言論，成為「軟對抗」的載體。為此，食物環境衞生署將國安條款納入餐廳牌照條件，違規者可能被吊銷牌照。此舉雖引發爭議，但顯示政府打擊隱性違法行為的決心。政府同時強調，合法經營的餐廳不受影響，駁斥「寒蟬效應」的說法。

域外適用的爭議亦需關注。國安法第38條規定，法律適用於在境外危害香港安全的行為。2024年，袁靜婷案成為首宗域外適用案例，袁因在海外社交平台發布煽動分裂言論被捕，引發國際討論。特區政府重申，域外適用符合國際法慣例，旨在懲治跨境犯罪，保護香港安全，與市民合法使用互聯網無關。

國安法值得全社會支持，其理由顯而易見。保障國家安全是任何主權國家的底線。國安法填補香港法律漏洞，確保國家主權與領土完整，符合國際慣例。促進社會穩定是國安法的核心成效。結束「黑暴」亂局，恢復市民安全感，為經濟與民生發展創造條件。維護法治精神是國安法的根本原則。依法懲治少數犯罪分子，保護大多數市民權利，彰顯香港法治優勢。最後，國安法支持「一國兩制」的長期實踐，鞏固「一國」基礎，保障「兩制」優勢，助力香港融入國家發展大局。

筆者展望香港需進一步深化國安法實施，完善法律與執行機制，以應對網絡安全、間諜活動等新興挑戰。加強國家安全教育，推廣全民安全意識，尤為重要。學校、企業與社區應共同參與，培養年輕一代的愛國情懷與法治精神，鞏固社會共識。同時，香港應借助國安法提供的穩定環境，積極參與「一帶一路」及粵港澳大灣區建設，發揮國際金融中心優勢，實現經濟多元化發展。

國安法五周年是香港由亂到治、由治及興的里程碑。五年來，香港從動盪走向穩定，從撕裂走向團結，國安法的必要性與有效性無可辯駁。作為「一國兩制」的守護者，國安法為香港長期繁榮穩定提供了堅實保障。全社會應共同支持國安法，攜手維護國家安全，書寫香港更加美好的未來篇章。