建測規園功能組別立法會議員謝偉銓測量師於2022年9月6日，安排了40多名業內人士，與發展局甯漢豪局長、林智文副局長和劉俊傑常任秘書長線上線下交流，筆者有幸在現場和三位官員面對面交流。席間，甯局長提到今屆政府將會為多條與土地發展相關的條例作出修訂，例如 《城市規劃條例》、《收回土地條例》、《保護海港條例》和《土地（為重新發展而強制售賣）條例》等，當中最快上立法會的，便是與上述多述條例有關的精簡土地開發法定程序的修例建議。
筆者感恩政府終於願意踏出第一步，主動檢視多條過時的條例。事實上，除了上述的條例外，《郊野公園條例》亦是其中一條疾礙土地發展的條例。香港約有44 240 公頃，即超過41.6% 的土地被1970年代訂立的《郊野公園條例》，劃為指定的郊野公園或特別地區。可是，1970年代的政府土地劃界圖則，是源於十九世紀初期的土地記錄。在殖民管治初期的1899年，英國為了在香港行駛其管治權，便從印度借調兩名英籍測量師來香港，統籌土地測量工作，香港總督在1905年所簽批的《集體官契》，便以這些土地測量的記錄為基礎，亦成為新界地區最早的土地記錄。時至今天，政府只會在出售土地或有新發展項目時，才會為某地塊進行全面的土地測量工作。
由於《郊野公園條例》所限，所屬的土地不會有大型發展項目，政府多年來無須要重新檢視郊野公園的地界範圍，亦沒有為相關地區作出清晰的指示和研究。郊野公園和綠化帶同樣有樹木和草地，觀感上，巿民和環保團體很容易把日常居住地附近，有樹木和草地而未發展的土地，錯誤地視為是郊野公園的範圍，因此造成巿民和環團經常把綠化帶和郊野公園地界混為一談，社會對土地發展的爭拗不斷。
其實，以今時今日的土地測量技術來說，重新檢視郊野公園地界並非難事。然而，郊野公園與巿民聚居的區域，正正被綠化帶、農地和棕地等分隔著。若然發展局將會為全港16,000多公頃的「綠化地帶」進行全面性檢討，政府官員在辯別「綠化地帶」地界範圍的同時，亦應同步釐清郊野公園地界。這措施不但能讓政府各部門清楚郊野公園的實際範圍，亦能讓公眾對郊野公園和「綠化地帶」有清晰的分野，只要理順民情，讓巿民知道政府未來所發展的，是綠化帶而非郊野公園，相信巿民的反對聲音便會有所減少。
透明度高的土地發展政策，是有賴準確的測量數據，讓公眾明白政府在解決香港土地不足的問題上，發展郊野公園邊陲地帶與綠化帶是會有協同效應，亦不會犠牲巿民所珍重的郊野公園，發展和保育相互平衡，這樣才能提升巿民的幸福感。
文：姚潔凝
測量師、民主思路社區實驗室政策總監、清華大學公共管理碩士、本科修公共及社會行政，香港大學房地產碩士
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