政府早前廢除2萬多張由7名私家醫生涉嫌濫發的「免針紙」，事件引起立法會議員高調批評，更有市民就政府決定提出司法覆核，結果政府敗訴，須火速修例處理。
但事件並未平息，郭卓堅已於11月7日提出司法覆核疫苗通行證及「安心出行」。立法會議員梁美芬，作為立法會「與預防及控制疾病相關的附屬法例小組委員會」主席，她認同政府修例決定，但同時認為政府要就司法覆核的結果上訴，此舉與修例並無矛盾，她擔心如不上訴及進一步修改其他相關附屬法例，將來會存在「隱憂」，甚至影響行政主導。
文：馮惠詩 圖：黃冠華
早前有7名私家醫生因涉嫌濫發俗稱「免針紙」的新冠疫苗接種醫學豁免證明書，被警方拘捕。政府9月27日宣布，涉案7名私家醫生發出合共2萬多張的「免針紙」，於10月12日起失效。有「長洲覆核王」之稱的郭卓堅，10月7日入稟高等法院，質疑政府宣布逾2萬張「免針紙」失效屬濫權，要求推翻政府決定。
高等法院原訟庭法官高浩文，其後就「免針紙」司法覆核案裁定郭卓堅勝訴。判詞指出，條例並無賦權醫務衞生局局長宣告免針紙失效，政府出新聞稿屬「行政措施」，用以通知公眾，政府打算不承認相關免針紙，而政府官員的權力應源自法律，而非新聞公告。
政府敗訴後並未提出上訴，但隨即修改相關法例。行政會議10月25日通過修改《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》（第599L章），並刊憲賦權醫務衞生局局長「在合理懷疑下」，或「基於公眾利益的考量」之下，可廢除免針紙。
郭卓堅覆核「安心出行」及疫苗通行證
事件似告一段落，但其實並未平息。郭卓堅10月27日再就政府修例入稟高等法院申請司法覆核，指控行政會議修改《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》條文，不合理且不合法，因為受影響人士無法找到上訴機制，故要求法庭頒令行會決定無效。
法官高浩文11月3日裁定，郭卓堅敗訴，並拒絕批出司法覆核許可。惟郭卓堅再於11月7日入稟就疫苗通行證及「安心出行」提出司法覆核。
案件牽涉廣泛支持政府修例
本身是執業大律師，並出任立法會「與預防及控制疾病相關的附屬法例小組委員會」主席的梁美芬，贊同政府就《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》修例。她表示，由於今次「牽涉者眾」，所以支持政府先修例，同時檢視及修改其他相關的附屬法例，否則有機會一直面對司法覆核挑戰。但她亦認為，上訴與修例並無矛盾，政府不可以因為已快速修例，就不再考慮上訴，否則會存在「隱憂」。
梁美芬指出，小組委員會審議了《預防及控制疾病規例》（第599章）之下的一系列附屬法例，包括今次出現爭議的第599L章。附屬法例是不可能預計到所有「包羅萬有」的情況，如果要說「漏招」，改善方法就是政府或須就所有附屬法例都給予官員普遍權力，到萬一有人「出術」、以欺詐手段作出似是符合抗疫防疫措施的行為時，局長都有權指示一些文件無效。
「今次（「免針紙」司法覆核案）的影響是，如果政府不上訴，就會成為一個判決，香港實行普通法，日後我們就着一些政府或局長要執行權力的事宜，如果有關權力在法例或附屬法例上未有特別說明可以做，究竟局長有沒有權力做是一個很重要問題。」
司法覆核判決可能影響其他法例
如果政府不上訴，梁美芬擔心不僅有機會影響到《預防及控制疾病規例》作為「大例」之下涉及其他防疫抗疫措施的附屬法例，一些基於其他「大例」的附屬法例亦有機會受影響。她以《預防及控制疾病規例》為例，「大例」賦予政府在緊急情況下可以有寬泛的權力去作出決定，至於是否緊急，由政府享有裁量權。她認為這些都值得在法庭上「拗清楚」。
「我看過無數司法覆核案件，一審、二審到終審法官的看法，會有不一樣的地方，尤其在公眾利益問題上，不是政府一定會贏，但如果政府不上訴，就等於一定輸。」梁美芬認為根據今次判詞，原訟庭只局限於一般普通法原則，並無考慮重大公眾利益這個前提，政府可直接向終審法院提出上訴。
梁美芬強調，如政府不上訴，日後所有牽涉到萬一有人「出術」，以達致政府某些法定要求去取得豁免的情況時，政府及局長作出一些判斷的酌情權時，都可能大大縮減，大大影響到行政主導實施。這不僅僅是《預防及控制疾病規例》，其他「大例」如《香港考試及評核局條例》第13條有關行政長官發出指示的權力等等，都會受到影響，因此希望政府可以「三思」。
政府應善用立法會議員不同專長
雖然政府最初表明不上訴，但作為議員的梁美芬認為要提出意見，讓政府可以從多角度去思考，協助政府更有效施政，以達致良政善治。
今屆立法會有很多來自不同專業背景的議員，梁美芬相信議員可以在不同範疇之下發揮所長，政府應更加善用立法會各個委員會，做好各項工作。雖然政府是行政主導，但亦不能單向地行政主導，要有空間聽取立法會及不同持份者意見。
梁美芬相信現屆政府願意聆聽意見，她舉例由政務司司長陳國基領導的「共創明Teen計劃」師友配對，就是政府聽取了各黨派意見之後推出。特首李家超首份《施政報告》亦提到要引入「紅隊」概念，扮演批判、反對角色，協助檢視決策，堵塞漏洞。梁美芬形容這些建議聽起來「相當不錯」，假如政府願意聽意見，立法會及議員就更應做好自己的角色。
