國務院港澳事務辦公室發言人今日(17日)發表談話,為17萬名政府公務員已簽署聲明,完成宣誓點讚。發言人表示,公務員不僅要為香港市民服務,而且承擔維護國家主權、安全、發展利益,維護香港長期繁榮穩定的職責,責任重大,使命光榮。公務員必須真心誠意擁護香港特別行政區基本法、真心誠意效忠中華人民共和國及其香港特別行政區,真心誠意支持行政長官領導下的特別行政區政府工作。港澳辦發言人連用了三個「真心誠意」,意味深長,公務員必須真心認同國家,真心誠意地成為合資格的特別行政區的公務員。
特區政府依法完成了公務員宣誓或簽署聲明擁護基本法、效忠特別行政區的安排,立法會也審議通過了《2021年公職(參選及任職)(雜項修訂)條例草案》。港澳辦發言人對此高度肯定,稱這標誌着涵蓋行政長官、政治委任官員和公務員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員、區議員在內的較為系統的香港特別行政區公職人員宣誓效忠制度已經建立起來並付諸實施,是香港特別行政區政權建設的重要里程碑。
香港的公務員制度源自港英殖民地時期的公務員制度,香港回歸時,在「平穩過度」的原則下,公務員體系也基本上原封不動地從港英殖民地政府,過渡到新的特區政府。
但回歸後的香港,在政治上已經發生根本性的改變,特首在香港經選舉產生,由港人出任,再由中央政府任命,對中央政府及香港特別行政區負責。但是作為政府主體的公務員體系,卻仍保持着回歸前的狀態,只願意按本子辦事。面對政治性的任務,往往以公務員的「政治中立」原則作為推擋。這令特首及問責制官員與公務員之間出現問題,特首身上有重大的責任,但沒有團隊協助,難以落實執行一些具體的工作。而公務員又對香港特區沒有承擔。
香港回歸近24年的實踐中可以看到這樣一種現象,當特首和問責制的主要官員來自原公務員體系以外的人選時,幾乎是不能駕馭公務員團隊,很難管治,所以經過幾次嘗試,特首和主要官員大部分都由原公務員出任。但是,即使特首及主要官員來自公務員體系,在推行一些被認為與公務員體系的傳統價值理念(其中大部分源自於殖民地時代)存有分歧的政策時,尤其是涉及中央與香港關係,香港與內地合作,以及促進民心回歸的政策措施,推行起來同樣倍感吃力。
香港特區政府的管治,長期以來存在着一個問題,特首和問責高官難以駕馭公務員,以致推行政策十分吃力,而公務體系則對社會缺少承擔,不願意負起應有的責任。這兩方面問題疊加產生的結果,就是讓市民感覺到政府不作為,對特區政府感到失望。
不僅如此,近一段時期以來,公務員隊伍中還出現更加令人難以接受的嚴重問題。港澳辦發言人在講話中更提及,近年來特別是「修例風波」以來,極少數反中亂港分子利用制度漏洞混入公務員隊伍,他們或以所謂「政治中立」為幌子消極或拒絕執行法定職責,或濫用職權支持或包庇「港獨」、「黑暴」、「攬炒」活動,或公然以公務員名義參與反政府的非法遊行集會,甚至以罷工等激烈方式對抗最高國家權力機關作出的決定。
港澳辦發言人提及的這些問題,實際上是反中亂港勢力政治滲透公務員隊伍,利用公務員體系顛覆特區政府的嚴重問題,如果事情發生在今天,應該可以用國安法加以懲治。
17萬公務員完成擁護基本法和效忠中華人民共和國香港特別行政區的宣誓,可以有效地防止公務員團隊內部被反中亂港勢力滲透的問題,但解決公務員隊伍的問題,最關鍵的仍然是港澳辦發言人所說的三個「真心誠意」。只有公務員隊伍真正認同自己的國家,真正願意承擔起建設「一國兩制」下的香港特別行政區的使命和責任,香港才有可能實現良政善治。