2元乘車優惠濫用問題嚴重，在人口老化、公共交通持續加價下，政府財政負擔更重。前運輸及房屋局長張炳良接受媒體專訪時指，優惠政策本意良好，但不可忽視其對公共財政帶來的包袱，認為上屆政府將年齡門檻降至60歲的決定太過輕率，令問題進一步惡化。不過他直言，福利政策覆水難收，目前只可考慮「微調」，例如將2元變成3元，未必不能。
張炳良接受《星島日報》專訪表示，曾蔭權政府提出2元乘車優惠，本意是推動無障礙社區，希望長者退休後不要因交通費昂貴而不再出門，變成「宅老」，故梁振英政府亦秉承此理念，不斷於社區增設無障礙設施，促進老人家出入自由。但他直言，這種由政府「包底」的模式，長遠對公共財政是不輕的負擔：「我2017年離開政府前夕，都與政府內部負責交通的同事討論過，囑咐他們兩件事：一、 當時有個別政黨要求降低門檻到60歲，千萬不要答應，不要低估這個財政包袱；二、不要再將2元車費降到1元，甚至更低。」
張炳良指，因為人口老化，香港到2034年65歲以上人口將達三成多，如計算60歲以上比例再高出一截，加上香港醫療先進，人均壽命高，問題會繼續加速惡化：「就算是三成人口，補貼的負擔都不低。而且公交本身會加價，政府每程補貼的車費會愈來愈多。別忘了，這是經常性開支，而且是不斷增加的經常性開支。那錢從何來？到最後還是青年人埋單。」
張炳良批評，上屆政府將2元乘車優惠門檻降至60歲，在最初承諾之時，連透過「樂悠咭」減少濫用的措施亦未有，他直言這個決定很輕率，為公共財政帶來了不能忽視的包袱：「政黨叫價要求增加福利是十分正常的，但作為政府不能這樣思考。」他認同新民黨主席葉劉淑儀所指，2元優惠是「無窮盡的深潭」，根據無法解決，福利政策一推出就覆水難收。他建議說：「可以微調，比如說（車費）可否2元變成3元？這些未必不能。但從根本處理問題，做不來。」
被問到擴大2元乘車優惠至60歲至64歲人士，是2020年1月政府公布的十大民生福利措施之一，坊間相信主要目的是在修例風波過後，透過民生福利緩解民怨，張炳良質疑：「那最後民怨有撲熄嗎？我倒不敢說。」
另外，張炳良近日曾撰文談及香港公共財政的潛藏危機，特別提到政府欲同時推展北部都會區和交椅洲人工島填海，財政負擔不能忽視。他強調並非反對這兩項計劃，原則上亦認同香港要維持競爭力，需要大量土地發展。他只是想提醒政府，千萬不要低估財政儲備的負擔：「以前的財政收入多，是因為地價高、經濟好，利得稅收入高，但經濟不會永遠都那麼好，變數永遠都在。」
他指地緣政治局勢變化，俄烏戰事影響環球出口貿易和能源供應；香港經歷2019年修例風波後面對國際壓力加重，加上人才流失，推動基建宜妥善規劃，尤其財務承擔上。
