《基本法》第23條的立法工作，經歷了26年多漫長拉鋸，終於在今年劃上句號。
厚達212頁、共181條的《維護國家安全條例草案》，本着立法必須「早一日得一日」的硬任務，立法會議員廖長江領導法案委員會，開會首天便開宗明義，表示要「分秒必爭，密集式，全速並審慎」審議法案。委員會朝7晚7，連續7天密集式會議，審議50個小時，終於完成這項艱巨任務。
對於今次被視為「火速」立法，有立法會議員強調，整個過程完全按照《議事規則》，沒有逾越半步，更指有關立法工作，已經歷了「26年」多，形容現在是在「合適」時間，做「合適」工作。
文：本刊記者 圖：黃冠華
回歸以來，《基本法》第23條仍未立法，是特區政府未完的歷史責任。
今年2月開始，立法步伐忽然變得急速。特區政府就《基本法》第23條立法事宜進行諮詢，政界隨即傳出「即將立法」的消息。
行政長官李家超本月（3月）初到北京出席全國人大開幕禮，被傳媒追問立法事宜時，已表明「會盡快完成《基本法》第23條立法工作」，其實此時，立法工作已「如箭在弦」。
事態發生得很快，全國兩會期間，超過20多名身兼全國港區人大代表及全國政協委員的立法會議員，出席完第十四屆全國人民代表大會第二次會議後，立即請假返港，處理《基本法》第23條立法事宜。
草案提交立法會 同日馬拉松式審議
政界最初傳出消息，該批議員回港後，先參與本月6日的司法及法律事務委員會與保安事務委員會的聯合會議，討論在諮詢期間收到的1.3萬份意見。翌日（7日）早上，舉行「研究與《基本法》第23條立法相關的事宜小組委員會」會議，特區政府計劃在本月13日立法會會議上，將《維護國家安全條例草案》提交首讀及二讀，並計劃於4月10日完成草案二讀、三讀。
突然審議步伐神速加快，特區政府8日早上刊憲，三個小時後，立法會隨即舉行臨時會議，進行《維護國家安全條例草案》首讀、二讀，下午即召開法案委員會會議，展開「馬拉松」式審議。有議員笑說，近日自己為6小時生活圈，北京、香港兩邊走。
每日開會四節 時間超過九小時
審議工作在委員會開展以後，委員會每日開會四節，時間超過九小時，星期六、日也無休假。議員吃飯盒，官員指要「捱麵包」，保安局局長鄧炳強在社交平台形容自己「滿腦子只有立法工作嘅內容，可謂廢寢忘餐。」議員及官員除了「無啖好食」外，審議團隊還包括議員助理，委員會會議公開進行期間，議員助理在幕後「即場睇條文，即場寫提問」，散會後再開會。
181條逐條審議 一絲不苟
草案須火速通過，但議員堅持跟足《議事規則》做事，在大眾目光下，不想破例。草案委員會完成審議後，須向內務委員會匯報，才能在立法會大會恢復二及三讀。
立法會其他正常工作也不能置諸不理，3月中，有財務委員會特別會議，由於涉及多項撥款項目，需要趕及在4月1日前通過，更甚者3月底又適逢數天復活節假期，全部時間要精心安排。
草案本身相當複雜，條文共有181條，議員依足程序，逐條審議，真正做到「全速並審慎」。法案內容牽連到多條其他相關法例，必須小心審議，才不致條文之間出現矛盾。
草案終於在立法會恢復二讀及三讀，全體議員在無人反對下通過草案，完成歷史任務。
外部勢力來勢洶洶 立法刻不容緩
議員認為，大眾不要只把眼球放在「立法會」這一點上，必須拉闊一些看問題。
一直以來，凡涉及《基本法》第23條立法，外部勢力必定會有不少動作。雖然「外國勢力代理人」已經不在議會內，不能再透過議會平台拖後腿，但外圍仍有不少衞星組織，所謂商會以及所謂媒體等組織，自從諮詢期開始後，已經有不少動作，攻勢更越來越猛。
消息指，考慮到今年下半年西方國家政治局勢發展，與中國進行政治角力的情況會加劇，香港必定成為「風眼位」，情勢絕對不能忽視。
猶記得2019年，3至6月處理《逃犯條例》期間，根本沒有人會預計到社會形勢轉得那麼快、那麼差，所以立法會今次要善用時間，「別人打你一拳，雖然可以擋到，但點解要花這些無謂力氣？萬一有任何差池，出現大亂子的話，實在並不值得。」
早完成安全系數越高 社會氣氛接受立法
議員認為，《基本法》第23條並非新事物，甚至乎「一直都寫緊」，只是因應最新形勢，作出適當調整而已。既然條例已放在眼前，為何要拖？今年社會條件亦合適完成有關立法工作，通關一年社會開始恢復元氣，《香港國安法》亦已運作了數年，大家對國安法例有一定認識，目前社會對《基本法》第23條立法並無抗拒，為免夜長夢多，越早完成，安全系數越高。
《維護國家安全條例草案》審議過程小資料
