公務員事務局即將發出通告，安排7月1日後入職的新公務員簽署聲明擁護《基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區。公務員事務局局長聶德權接受《堅雜誌》專訪時指出，加入政府當公務員，本身就有這樣的責任和承擔，也是社會對公務員的期望和要求，簽署聲明或宣誓會作為新入職公務員的聘用要求，如果不簽，不會得到聘用。
現職公務員稍後也會安排簽署聲明或宣誓，具體細節要待聽取公務員團體的意見後再敲定；聶德權指出，現職公務員如果不簽署或不宣誓，本身也是表達一種態度，會影響日後的升遷；當局也會去了解他們不簽署不宣誓的原因，是否不擁護《基本法》，不效忠香港特別行政區。
聶德權強調，簽署聲明要很嚴肅認真地對待，不擁護基本法和不效忠香港特別行政區是很嚴重的事，完全不能容許，如違法違規會被革職。
文：文 武、潘翠華 圖：黃冠華
今年6月30日生效的《港區國安法》第六條明確要求，就任公職的人士，需依法宣誓或簽署聲明，擁護《基本法》及效忠香港特區。7月，公務員事務局局長聶德權公布，將要求7月1日後入職的公務員，透過簽署聲明的方式，表達擁護《基本法》和效忠香港特別行政區。目前，準備工作已差不多，公務員事務局稍後就會向全體公務員發出通告，通知有關安排。
新舊公務員均須簽署或宣誓
至於現職公務員方面，公務員事務局則正按照目前的機制，與主要的公務員團體進行諮詢和溝通，聽取意見之後，再敲定具體落實的細節，之後會作出公布。聶德權透露，他原本提出分階段地執行現職公務員的簽署或宣誓，比如，先安排首長級公務員，或政務主任、新聞主任、紀律部隊、律政司等職系公務員簽署或宣誓，再安排其他公務員。但在諮詢公務員團隊意見時，也有人提出不必分階段，要一次過去做。當局會綜合考慮各種意見再作決定。
聶德權指出，要求公務員擁護《基本法》，效忠香港特別行政區，並不是新事物，加入政府當公務員本身就有這樣的責任及承擔。同時，公務員隊伍也是特區政府的骨幹，所以在工作上要盡忠職守，對特區政府負責，這是毋庸置疑的，也是《基本法》第99條的要求，公務員守則中所列明的準則，公務員隊伍恪守的核心價值。
提升社會對公務員體系信心
不論是新入職公務員，還是現職公務員，擁護《基本法》和效忠香港特別行政區都是一貫的責任和承擔，所以宣誓和簽署聲明是一種方式去表達彰顯這方面的責任，也是讓公務員更意識到自己本身的身份所承擔的責任及社會對他們的期望，他說：「我相信這個做法對於整個社會對於公務員系統的信心，對特區政府的管治都有正面作用。」
但為何過去沒有要求公務員宣誓或簽署聲明，現在卻有這樣的安排？聶德權指出，近幾年來，特別是過去一年多的時間，政府面對香港社會發生的情況時發現，在對「一國兩制」的認識上，以及對香港特別行政區屬於國家一部分，這個重要的事實的認識上，社會上存在一些反對的聲音，這些聲音對於特區認真貫徹落實「一國兩制」，帶來負面影響。
公務員必須接受香港憲制地位
香港特區政府作為國家的一個特別行政區裏面的政府，其責任和使命就是要落實「一國兩制」，能夠做出一些利民的政策措施，能夠推動香港發展，能夠配合國家的整體發展。所以公務員必須認識和掌握幾點：第一，香港特別行政區是國家的一部分；第二，「一國兩制」的方針和原則要貫徹落實；第三，任何牽涉到違反「一國兩制」，或者分裂國家，或者不接受特區的憲制地位，或者只講「兩制」不承認「一國」等等，不能接受。尤其是將來繼續落實「一國兩制」，這方面是關鍵的。
所以透過宣誓和簽署聲明，其實只是一個方式，讓公務員團隊能更加彰顯到這方面的責任，也讓社會能看到公務員隊伍在堅守「一國」，發揮好「兩制」，都能很好地掌握，而且認真地落實。
誓言是承諾必須嚴肅對待
現職公務員如果不簽署或不宣誓，會有甚麼後果呢？聶德權說：「不簽署不宣誓本身表達出一種態度，當然我們會去了解到底為何他們不簽，原因是甚麼，是否不擁護《基本法》不效忠特別行政區呢？」
聶德權指出，不簽署不宣誓的公務員，會影響日後的升遷或者其他的安排，「當我們去考慮一位同事是否升職時，你一定會考慮該同事是否適合，各項因素都會考慮，所以當然簽署聲明和宣誓的要求，你不做，是甚麼原因不做呢？為甚麼呢？這個一定要了解清楚，之後我們會考慮該同事本身的安排，他的發展各方面，整體相關因素都會考慮在內。」
聶德權又指出，簽署聲明和宣誓本身是一個承諾，是一個很認真的過程，要很嚴肅認真地對待。如果有違反誓言的言行，當局會審視是否構成了不擁護《基本法》，不效忠香港特別行政區。如果真的不擁護《基本法》和不效忠香港特別行政區，是很嚴重的事，牽涉到是否堅守「一國」原則，是否接受「一國兩制」，是否宣揚「港獨」，或者分裂國家等等，完全不能容許。
如違國安法立即終止職務及資格
如果相關行為已經觸犯了法律，包括《國安法》，將按法律處理，如果觸犯四項嚴重違反國安的罪行，被定罪，被判刑，將立即終止相關職務及資格。如果，未觸犯法律，屬於違規的言行，則按紀律懲處的機制，判斷每一個言行是否違反了公務員守則，是否違反了對公務員的要求，再按程序處理，包括給當事人申訴的機會，也會諮詢獨立的公務員敘用委員會，情況最嚴重的是革職。
簽署了聲明或作出宣誓後，公務員要如何對待自己的言行，他們個人作為一位普通市民的言論自由仍有保障嗎？聶德權指出，公務員作為一位市民享有言論自由，這一點已在《基本法》和香港的法律中保障了，事實上香港也是一個很自由的地方，香港好多表達訴求都有的。但公務員除了是一位普通的市民之外，同時也有公職人員的身份，這個身份一定有責任和要求，有了這個身份，所說的所做的一定有若干程度的限制，因為言行要與身份相稱。
言行不能與公務員身份衝突
公務員在上班時間盡心盡力做好自己工作，下班之後也是普通市民，也有自己的生活，但在保障個人言論自由的同時，也要小心自己所說的所做的，不要與公務員的身份有衝突。這種衝突可以是實質的，可以是觀感上的，或者可以是有潛在的危險的，在這方面要注意。他指出，有時私下聊天談一些個人看法，這個很正常，但如果到了一個地步，在整體上，甚至是「一國兩制」的範疇，與政府對着幹，就會產生問題，就會與公務員的身份角色產生衝突。
46名公務員遭調查或起訴
「今時今日在香港，不論在社交媒體也好，或者即時通訊也好，我們以為是私底下說的東西，也有機會被人公開。公開之後就可能會帶來社會效果和影響，最重要的仍然是，有否觸碰到是否擁護和效忠的要求，違反了這種要求就很嚴重。」他指出，過去一年多時間，因為修例事件所引起的種種問題，也有一些公務員參與了非法的集會活動，這些行為，一是參與了違法活動，第二則讓人看到產生疑問，你是否透過這件事表達與政府對着幹，不符合公務員身份的舉動呢？直至九月底，正在接受警方調查，或者起訴的公務員共有46名，其中有23名仍屬試用人員。公務員在保障個人的言論和表達自由同時，也要充分兼顧公務員身份所帶來的責任和要求。
對於違法違規的公務員，將嚴格地按照相關的紀律懲處，有關紀律懲處都有機制，最嚴重是革職。最近已向各政府部門發出清晰的指引，對於試用人員，如果被捕或被起訴，可以啟動相關程序，終止他們的服務。如果試用人員被警方拘捕，未被起訴，部門首長則要檢視每一個個案，看看相關的資料，證據，如認為不適合作為長期聘用，也可以啟動相關程序。這樣才能維持一支高效率專業的公務員隊伍。
對於公務員工會，聶德權指出，《基本法》保障了工會的角色，甚至也保障了參與罷工的權力，但工會職責的範疇和性質也是很清楚的。工會履行職責，反映同事意見，為同事爭取工作上待遇上，管理上的合適措施是理所當然的，但如果工會本身參與一些超越了工會性質範疇以外的行動，或者透過公開集會的形式去表達，就會引起很大的問題，已超越了合法的範疇。
觸犯紅線門檻很高
聶德權指出，在推動落實《國安法》提出公務員宣誓或簽署聲明，裏面的內容是擁護《基本法》效忠香港特區，觸犯了這一紅線，是一件很嚴重的事，但門檻也是高的。所以，對公務員來說最重要的是，要掌握好最基本的事實和觀念，掌握好香港的憲制秩序，掌握好特別行政區的地位，以及「一國兩制」的方針。只要掌握好這方面的事情，然後去處理自己的工作，問題就不會很複雜。
「如果每一位公務員都對那些最基本的『一國兩制』的概念，對香港作為國家的一部分有清晰的認識，加入政府都是希望透過政府工作服務市民，讓香港發展得更好，也讓國家發展得更好，我相信很自然的，你不會做出一些不擁護《基本法》，不效忠香港特別行政區的事。」
加強培訓 加強國家觀念
聶德權指出，當局不會停留在只是要求簽署聲明或宣誓的措施，也會加強培訓工作上，要加強公務員對於國家觀念，對於國家安全，對於國家發展，國家事務的認識和理解。他重申，中華人民共和國香港特別行政區政府的公務員，不僅是特區的公職人員，同樣是中華人民共和國之下的一個特別行政區的政府裏面的公職人員。公務員對這個身份的認識、理解和掌握，對於未來怎樣去處理公務很重要。「今時今日，我們很多的政策措施不能只看香港，一定與內地，與中央環環相扣，所以我們從考慮問題的角度和視野，一定不可以只以香港為本，我們一定要從整個國家的層面上去看問題。」
當然在堅守「一國」的原則之下，也要發揮好香港的制度，而且也知道香港的制度與內地有不同，包括公務員制度。香港要繼續做好自己的工作，這樣才能令香港發展，同時配合國家的發展。
安排公務員內地院校培訓
他指出，未來會重視公務員的培訓工作，有四個重點，第一是對國家觀念，國家事務的認識，包括憲制秩序，「一國兩制」，中央與特區關係等等；第二是領導力，特別是高級公務員，或部門首長，常任秘書長，怎樣帶領團隊，建立領導的思維；第三是創新思維和科技運用，處理一個問題，有沒有科技可以幫到忙，有沒有不同的手法可以幫到忙，這是非常重要的環節；第四是國際視野，香港作為對外聯繫，本身作為國際城市，能保持國際視野很重要。公務員學院雖然尚未建成，但有關的加強培訓的內容，已經安排去做。
在促進公務員對國家事務的認識上，將加強安排公務員到內地院校培訓，現時有九家院校有相關課程，也會加強與大灣區的交流，開設專題研習班安排公務員到大灣區城市觀摩交流。
習慣換崗 做過15崗位
聶德權半年前從政制及內地事務局局長，平調任公務員事務局局長，對於這項調動，他表示在公務員生涯中，做過15個崗位，基本上隔幾年就轉換一次崗位，早已習慣了職位調動，在行政長官帶領下，按實際需要，按具體情況和需要有任何調動，擔任任何一個崗位，對他來說都沒有問題。
「轉到公務員事務局局長，我很深刻的體會是，之前我做政制及內地事務局局長，其實做很多有關憲制秩序，《憲法》、《基本法》，『一國兩制』，中央與特區關係的事情，到公務員事務局，其實是將這些概念和原則具體地用在公務員事務上。」他指出，怎樣可以發揮好公務員的角色，離不開香港政制。
任內最重要的工作，就是要促進公務員隊伍有關對國家觀念和國家事務的認識，其次是公務員的培訓工作。同時也須嚴肅處理，因為修例事件及社會暴動事件所引起的，牽涉到公務員違法違規行為。
