西貢區議會有議員動議，要求把將軍澳唐明街休憩處改名為「周梓樂紀念公園」；以及將軍澳72區調景嶺公園的休憩設施命名為「陳彥霖紀念公園」。這種區議會政治化的作為引起社會嘩然，連陳彥霖的母親亦不堪其擾開腔反對。
事件擾攘一輪之後，最終在區議會中以反對派議員互相指摘食「人血饅頭」而不了了知。這齣命名鬧劇雖然暫時告一段落，但目前全港區議會中仍充斥了不少靠政治口水上位的新一代區議員。有理由相信，這種鬧劇未來四年只會更加無日無之，區議會空轉已成定局。
去年11月競選連任落敗的前中西區區議會副主席、民建聯的陳學鋒，於中西區區議會開會的第一日，即宣布於18區成立「議會監察」，並率先在中西區推行，以監察各區議會的運作。這種體制外的監察會否令反對派議員有所收歛，避免他們濫用區議會的資源或權力？雖然情況並不樂觀，但仍要努力一試。
文：羅偉健 圖：黃冠華
作為組織召集人的陳學鋒認為，「議會監察」就像是影子議會，他從選舉後觀察了反對派議員的言行一段時間，覺得他們都有違反一些區議員的職權範圍及應有責任的嫌疑，所以萌生了創立「議會監察」的念頭。
「議會監察」成立至今只有短短兩個多月，陳學鋒坦言現時沒有所謂的架構及分工，都是「摸着石頭過河」，有會開就去聽，有文件就去看，不過他已發現有疑似濫用職權及濫用公帑的情況出現，他們亦有採取相應行動，而效果也是顯著的，未來會繼續做好監督角色，確保香港有良好的議會運作。
反對派壟斷議會無法無天
陳學鋒表示，在區議會選舉完結之後第二日，反修例示威仍然熾熱，理工大學仍被示威者佔領，裏面存放了大量危險物品及武器，新當選的反對派議員竟然集體表態要去理工大學營救學生，不去的就是「鬼」，陳學鋒不禁反問：「這些情況跟區議員有甚麼關係呢？」
就在那段時間，有指反對派有意透過區議會的資源去支持社會運動，對此陳學鋒義正辭嚴地說：「我認為這樣不合理，因為不能用公帑去支援他們的政治理念，而不是去服務市民。」。
雖然建制派在區議會選舉中失去大多數議席，但陳學鋒強調仍然有四成選民是支持他們的，而且得票比上屆有所增長，所以不會忘記選民的託付。1月2日中西區區議會首次會議的同一日，他舉行了記者會，宣布將於18區成立「議會監察」，並設立Facebook專頁，監察新一屆議員有沒有濫權、濫用公帑等行為，借區議會資源撈取政治本錢。
成員自願承擔審視違規事件
陳學鋒坦言，「議會監察」是一個比較「鬆散」的組織，沒有行政架構及分工，成員都是一些自願參與的人，目前有十多位成員，大部分都是過去落選了的議員為主，因為他們在社區服務多年，十分熟悉社區狀況。他們會互相表達意見，審視事件有沒有違規，如果有的話應怎麼樣去處理及跟進。陳學鋒負責協助不同地區成立他們的「議會監察」，監察自己當區的議會狀況。
他們在監察上是相對被動的，因為開會的時間、內容、文件都不由他們決定，所以他們只能按時派人去現場旁聽或看網上直播，文件都要在網上下載。另外，他們也會安排巡視區議員辦事處的運作，衡量是不是合理等等。雖然監察難以全方位兼顧，但若有問題出現，還是逃不過擁有多年地區議會經驗的陳學鋒，以及「議會監察」的成員。陳學鋒說：「我們之前已經做過了幾次監督行動，透過視察、看文件等方法，都能找到一些問題。」
市民旁聽被趕露獨裁真面目
作為前副主席，陳學鋒在新一屆中西區區議會第二次會議中，已經看到了弊端：「一哥（警務處長）鄧炳強到中西區區議會的時候，鄭麗琼身為主席，幾厲害，連旁聽的市民拍手也不容許，都要趕出去，所以你看到民主派當權時，那種濫權、獨裁的文化，其實都是在骨子裏的。」
他表示若然在以往，即建制派佔多數的時候，旁聽會議的人即使隨便喧嘩，主席也叫他們不停，反對派議員更會說建制派不讓市民表達意見。但反觀現在，他們卻「今天的我打倒昨天的我」，當日因為鄧炳強講得好，有人即場拍手表達支持，之後就被人趕離場。說到此處，陳學鋒也不禁有點憤憤然：「以前做反對派的時候，所謂爭取民主，其實都是假的，實際上他們是真真正正的獨裁。」
因此，在區議會開議後，更堅定了陳學鋒繼續「議會監察」的運作，他們要曝露出將這些情況，讓市民看到反對派的真面目。他們更會將這些開會情況剪接成影片，在網上公開，讓市民看到民主派是如何「民主」。
「和你宵」 涉濫用公帑做政治宣傳
剛過去的農曆新年，因為受當時社會暴力示威不斷的情況影響，食環署考慮到保障檔主和市民安全，因此年宵不設乾貨攤位，只有賣桃花、蘭花、水仙等濕貨檔位。不過，有區議員對此置若罔聞，竟利用區議會資源發起所謂的「和你宵」活動。
陳學鋒認為這種做法有濫用公帑的嫌疑，因為他們是利用政府資源、區議會的公帑，去租借一些免費地方做商業行為。其實過往民政事務總署就有強烈指引，不容許舉辦這類牽涉商業行為的活動，因為是變相與民爭利。
「而且『和你宵』的海報還有那個『連豬』，其實好明顯有政治色彩。利用公帑及政府資源去支持他們的政治活動，我覺得要監督。」陳學峰強烈感覺到反對派的雙重標準：「用區議會的資源去做政治宣傳，是相當敏感的。他們以前長期責難建制派，做國慶、回歸也不可以，那為甚麼做『和你宵』你又支持呢？」
越權針對警察或違 《區議會條例》
除了濫權、濫用公帑的嫌疑外，陳學鋒認為反對派議員還有越權的問題。比如1月9日荃灣區議會會議中，有議員建議成立「社區安全及警權監察專責小組」，要求警方出席會議，解釋進入屋苑的依據以及其他警權問題。1月18日大埔區議會要求成立「保安及政制委員會」，聲稱要監察與大埔區內相關的入境事務，比如跨區學童及行乞等問題。
陳學鋒指出當中越權的情況，例如「社區安全及警權監察專責小組」要求警察匯報的範圍，牽涉到警察的內部運作。至於「保安及政制委員會」的部分職權可能違反《區議會條例》，包括「檢討及發展區議會職能，並就市政政制提出意見」，以及「監察及研究與大埔區內保安、公安、公眾安全、入境事務有關的政府政策及公眾關注的事項」，這些都並非區議會職權。
「我們都看到有些民政事務專員，因為議員要成立這些小組而即時離場，這已經超越了民政署及區議會的職能，所以很多民政事務專員都不會參與有關討論，因為他們不可能認同越權的行為。」陳學鋒對於這些議會有越權嫌疑的做法，他會在聆聽不同意見之後，與民政事務總署及律政司進行交涉，並要求對方執法：「當議會運作違反職權範圍，甚至是法律賦予的權力時，這就是越權，政府要有行動去阻止，甚至執法，不能讓他們亂來。」
反對派囂張跋扈踐踏法治
經過暫時的觀察之後，陳學鋒認為本屆的反對派議員正在不斷挑戰法律底線：「相信這個情況未來會更明顯，他們會用行動挑戰法律底線，甚至越過法律容許的底線。」而他認為反對派議員其實都心中有數，只是「知其不可為而為之」。
反對派氣燄如此「囂張跋扈」，陳學鋒認為源自他們經常掛在口邊的一句「民意授權」。但他認為，「民意授權」不代表可以為所欲為，不然香港就不用講法律了：「香港不是這樣的一個地方，香港是一個法治社會，並非他們大聲，就可以壟斷所有意見。」
陳學鋒強調，雖然反對派在這次選區中大獲全勝，但也只是有六成多的人支持，而建制派雖然落敗了，但仍然有四成多的人支持，作為服務社區多年的他而言，是無法忽視這四成多人的意見，所以他認為自己有責任去監察這個議會。
利用網絡冀全民監察
「議會監察」會以不同形式去處理區議會出現的荒謬現象，陳學鋒認為暫時成效是顯著的，比如「和你宵」問題上，他們舉辦了記者會，政府得悉問題後就立即拒絕批出三個場地。另外，年廿八的清洗連儂牆行動，他們發起了一人一信，向區議員、政府投訴並，最後政府立即派出食環署的清潔人員進行清理。
因此，陳學鋒認為整件事不能單靠「議會監察」去做，必須要全港市民去監察。區議員是服務地區的，而區議員出現問題，第一個直接受影響的就是市民，因此他們也是以市民的角度及能力進行監察及投訴：「作為一個市民，為甚麼不可以去投訴他見到的一些社區問題？而作為議員，你亦不能選擇性去做，因為你的政治理念跟我不一樣，就不處理我的投訴。」陳學鋒不擔心反對派不理會他們的意見，因為這樣對方就不再是市民的議員，而是個別政見人士的議員。
至於如何讓全民參與，陳學鋒認為除了傳統方式比如擺街站、巡區外，他會更多利用網絡，由過往只是一個表達意見的渠道，變為收集意見甚至是行動的渠道。他希望透過網絡，組織更多市民一起監督新議會運作，因此他們設立了Facebook群組，借此發表一些他們發現到的問題，市民也可以主動申請加入，提出意見，或者看到任何問題時跟他們反映，他們就會去跟進。
「影子議會」保護區會運作
陳學鋒形容「議會監察」現在是「摸着石頭過河」，還在起步階段，不過他相信未來除了監察之外，還會提一些建議，所以會有「影子議會」的意味存在。
「當然不是純粹監督他們做的工作，這個階段我們一路做一路摸索，先以監督為主，下一個階段我們可以去討論一下有甚麼議題可以在議會內推動，要求現任議員去做。」陳學鋒相信「議會監察」未來會愈來愈有建設性。
當然，監察是愈多人愈好，所以陳學鋒相信，其他地區人士看到他們的運作方式，會慢慢加入。不過「萬丈高樓平地起」，整個計劃開始時是由中西區的成員發起，之後才慢慢擴展到不同區域，希望大家一起努力，有效地監察及保護區議會的日常運作。
