香港的這個夏天動亂不安，每個星期都有多次警民衝突，解放軍駐香港部隊7月31日在官方微博發布新宣傳片，展示驅散示威者的片段，當中還大喊「後果自負」。一時間，大家都在說：解放軍要出動平亂了？這不是干預特區內部事務嗎？
吳桐山很多年前就講過，根據《基本法》，香港警方只是負責治安，中央負責防務。防務的外延可以很大，既包括驅逐外敵，也包括平內亂。現在香港的暴力衝擊，高呼「革命」口號，完全可以定義為內亂吧，我相信那些選擇衝擊的市民不可能否認，他們是想推翻政權的，否則請你解釋下何謂「革命」？所以，這是警方負責還是中央負責？完全視乎如何解釋。
其實一國兩制是中央為了平穩過渡、順利回歸搞出來的作繭自縛的一套方案，之所以說作繭自縛，是因為這種管治方式，區隔了特區和中央的權力，在這個區隔之間，會產生相當一部分權力，沒有人去執行，好似誰做都越權。而這就成了一些人或者境外勢力鑽空子的地方。
當年的港英政府由於是擺明的殖民地管治，因此他們不需要作繭自縛。出動英軍，不需要什麼人大常委會批准，隨時可以。例如當年的六七暴動，英軍就出動平暴。哪怕之前1966年天星小輪加價5仙而衍生的暴動，英軍亦迅速被調派到市區鎮壓示威。甚至乎，英軍其實一直有參與邊境巡邏、反非法入境、反走私等行動，沒有人質疑這有什麼問題。回歸前警察總部的指揮中心甚至有一常設組織——軍警聯合指揮中心POLMIL。在內地、在美國，也是一樣，政府一聲令下，軍隊隨時支援協助救災、維護秩序、平亂，家常便飯。那是一個正常的社會，偏偏香港是不正常的。不正常就在於特區政府和中央政府之間修築了一堵墻，造成了一定的權力真空。
其實中央一早意識到這個問題，一早強調沒有剩餘權力。早在2007年，當時的全國人大常委會委員長吳邦國已經闡明，香港高度自治權源於中央授權，不存在「剩餘權力」的問題。但我經常說：理論上不存在不代表實際上不存在。有一把槍，但如果不敢用，等於無；有一條法律，但從不執行，等於無。國家意識到這個問題了，但如何落實權力，要有人啊、要有抓手啊，否則那只是名義上的權力，你落實不了。
政制漏洞被外力盯上
再舉一個例子，回歸前，英國人有政治部，雖然歸警務處管轄，但政治部的權力極大，可以無須任何手續進入工會、社團及私人住宅拉人，只要認為有可疑。政治部負責情報工作，負責監察社團、工會，以防有外部勢力介入，是十分敏感的部門。英國人撤離香港之前，就撤銷了政治部，將全部文件運回英國，所有政治部人員及其家屬都無條件擁有居英權。
這一輪暴力風波，外交部連同全國政協副主席、前特首董建華都說，有外部勢力參與。這種事，回歸前的香港有政治部去處理，但現在的香港，誰處理呢？特區的警隊沒有政治部，這些涉及外力的問題，理論上應該由中央處理，中央在香港有中聯辦，有外交部駐港特派員公署，還有解放軍，但都不是執法部門。誰去調查、處理這些外部勢力？中央派員來香港查外部勢力，算不算跨境執法呢？但特區內又沒人查，那豈不是成了「無王管」？
這就是我說的問題，你說沒有剩餘權力，不代表實際上沒有剩餘空間，問題是你落實人去執行了嗎？
回說特區政府，理論上享有高度自治權，但執行起來呢。香港三不像的政制，特首不能有政黨背景，連特首都不能炒的公務員，司局長沒有實權。你會發現，名義上有高度自治權，但實際上沒有人有權，大家都只能被綁住了，按本子辦事。理論上所有權力源於中央，但中央卻沒有抓手去執行權力。
我理解反對政府的人士，他們認同過去的港英政權，因此出動英軍他們覺得沒問題；他們不認同現在的政權，所以出動解放軍他們覺得有問題。這是一個意識形態問題，我只是就事論事，說明香港當前這種畸形政制的困境。碰上這一兩年，中美在國際上進行意識形態大交鋒，香港這個Bug（程序設計術語，是指在軟件運行中因為程序本身有錯誤而造成的功能不正常、死機、數據丟失、非正常中斷等現象）又怎能不被人盯上呢？
文：吳桐山
學研社成員，穿梭港深兩地的資深傳媒人、時事評論員。
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
