近日，中文大學亞太所民調結果發現「近六成受訪者表示對政治失去興趣」，報章更將民調數據判斷為「市民對政府及立法會的信任程度仍較低」，「立法會未能有效監督政府」及「本港政黨未能代表不同市民的意見」。 筆者不禁推斷民調的目標是要探索市民對愛國者治港，新選舉制度和完善國家安會立法後，新代議政制功能的評價。民調結果是否香港獨有的現象？還是與近年代議政制的變化有關？
2024年初皮尤研究中心（Pew Research Center）發佈的報告《代議民主仍是普遍理想，但全球對其運作方式存在批評》，探討了全球24個國家民眾對民主政制和代議士的看法。儘管民主政制仍是民眾的理想政治制度，但對其運作方式乃有不少批評，尤其指出民選代表和政黨無法充分代表人民。
1. 民主代議制度的全球態度
民眾對政客的不滿相當高，許多人認為政客對他們的需求和意見漠不關心。59%的中位數各國受訪者對本國民主的運作感到不滿。批評主要指出，民選官員與普通民眾脫節，以及政黨無法有效代表民眾。例如，全球有74%的受訪者認為民選官員不關心像他們這樣的普通人，而42%的人表示，沒有任何一個政黨能夠代表他們的觀點。相當多受訪者認為他們與政治領袖之間存在巨大的脫節。
2. 對不同治理形式的支持
民主代議制度不是唯一可取。調查發現，十個西歐國家中有八個表示支持「專家治國」，即由專家而非民選官員來作出決策(有58%的支持中位數受訪者)。儘管70%的中位數受訪者表示支持直接民主，即公民直接對法律和政策進行投票的制度。不過，所有國家的受訪者對代議政制表示非常好或非常差都不過半數。然而，報告還揭示了對威權政體的治理模式的支援有所上升。在13個國家中，超過四分之一的受訪者認為由強勢領袖、不受議會和法院干涉的治理模式是好的。
3. 改善民選代表的建議
報告認為如果更多的女性、年輕人和來自貧困背景的人能夠擔任公職，國家的政策將會有所改善。40歲以下的年輕人則更傾向於支持讓更多的年輕人進入政界。例如，在印度，近七成的受訪者認為如果更多的女性被選為公職人員，政策將會有所改善。相反，對於是否應該讓更多商界人士、工會成員或宗教人士成為代議士，民眾的意見則更加分化。總體上，這些群體在政治中的代表性並沒有得到廣泛的支持。
4. 對民主和政治領導人的滿意度
報告指出，在所調查的24個國家中，只有七個國家的多數民眾對本國民主的運作感到滿意。此外，公眾對政治領導人和政黨的評價也較為負面。多數國家的公眾對國家領導人、反對派領導人和主要政黨的看法都不太正面。相比之下，中等收入國家對領導人和政黨的看法更為正面，但即便如此，不滿情緒仍然較高。
5. 影響民主態度的因素
報告還分析了影響人們對民主和民選代表看法的不同因素。經濟狀況被認為是影響人們對民主態度的重要因素之一。認為本國經濟狀況良好的人，通常更支持民主代議制，也更傾向于相信民選官員關心他們的意見。此外，教育和收入水平也與人們對民主的態度有密切相關。受過更高教育和擁有更高收入的人群通常對民主代議制持更正面的看法，而受教育程度較低或收入較低的人群則更傾向於支持威權統治或軍政府統治等替代性治理模式。
結論
中大的民調結果與皮尤研究中心的調查相近。過去五年，香港經歷了巨大的衝擊，市民對政治的冷漠並非不可理解。然而，政治體制無法滿足市民需求，這並非香港獨有的現象，而是全球多個民主國家共同面臨的挑戰。政策的各個持份者，包括市民、政黨、立法會和政府官員，日漸疏離，導致政策諮詢不足，立法會形象模糊，市民對政事的關注度逐漸下降。因此，代議制民主制度亟需改革，香港也不例外。跨國報告指出，未來的民主發展應著重提升立法會的認受性，引入更多高學歷、具專業資歷、年輕及具性別平衡的代表，並加強政府與公眾的溝通，以提升市民對管治制度的信任。
文：張達明
民主思路研究經理
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