新區議會，誰能跟著感覺「走」？　文：林夏瑤、丁煌

政治，感覺既是事實。公眾輿論跟著感覺走，這是一個不爭的觀點。現在，香港特區居民舌尖上激烈爭論的話題是區選提名與審查機制是否過於嚴格、民主黨派人士缺席競選、香港特區的民主進程開倒車了？由於一些反對派批評人士透過誤解感知與歪曲了的視角來評論現在所發生的一切選舉事務，大伙們應正確理解香港特區區選改革。

抱怨？一些反對黨派人士因未能在區選前獲得足夠提名而缺席競選，又有一些建制派團體說，區選改革後的選舉規則使各成員參選難度大增。首先，今年區選將是泛民黨派自1985年首次缺席區選。在1980年代初期，區選安排有一次重大修訂，政府設立了現行的區議會制度，所有政府官員不再是區議會成員，政府的目的是嘗試下放行政權力，這個轉變為泛民主黨派提供了一個歷史性黃金區選窗口期(註1)。

愛國愛港？這原是本分而成為參選要求的標準，卻變成反對黨派參選人們跨不過的入圍門檻。2021年5月，全國人大授權人大常委會修改《基本法》附件一、二，其中一項新引進的原則就是要確保「愛國者治港」。根據此原則，行政長官李家超先生明確表示，新區議會成員將全部由愛國者擔任。他還說，政府應有所防範，不能讓區議會成為支持港獨分子的溫床(註2)。

10月31日，特區政府舉辦「完善地區治理共創美好社區」研討會，中聯辦主任鄭雁雄先生作專題發言時說，要堅定深入落實「愛國者治港」原則。鄭主任強調：「…，管治權牢牢掌握在愛國者手中，是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖，要讓愛國者治港原則在區議會選舉中全面落實，徹底終結反中亂港份子透過選舉，進入治理架構的歷史。」(註3)。

鄭主任為「愛國主義」概念提供了一個清晰度極高的解說。值得大家稱讚，他解釋到：「…，愛國者有公認標準，要求真心維護國家主權、安全和發展利益；真心尊重和維護國家根本制度以及特區憲制秩序；真心維護香港繁榮穩定…(註4)」。大家必定記憶猶新，反對派陣營在2019 年11月區選後，那些區議員們在區議會議事堂上的無恥行為。他(她)們無所不用其極，反對《香港國安法》，阻撓政府政策。他(她)們應受到再次被譴責的行為提醒大家，香港特區的所有區議員，必須愛國愛港。

盧兆興教授與其他學者認為，香港特區過度政治化進程中確實破壞了區議會的運作，在2020年下半年，因大量區議員辭職或被取消資格，區議會陷入癱瘓狀態，這些不幸的事件在香港特區的區選、政治與行政史上留下了不可磨滅的烙印(註5)。前車可監，只有嚴格的愛國主義作為區選選拔條件，才能有效預防區議會再次陷入癱瘓無底洞。

大家現在已經很明白區議會不能算作構成香港特區民主制度一部分的代表機構，《基本法》中規定區議會是非政權組織(最初立法設計)，這個論點有堅實的立法原則基礎。在上述特區研討會上，李家超先生也強調：「區議會從來都不是特區政權的一部分，因此把它和香港民主制度掛鈎，是錯誤議題，是被錯誤導向…(註6)」。但是，大家同樣要注意，反對派的關切點在於直選席位大幅削減，反對派視之為民主倒退。無論區議會最初設計原意如何，批評人士仍然認為區選是民主制度的一部分，或者說是解決意見分歧的議事堂。咱們需要更加耐心，向批評人士解釋地選改革的優點。大家一齊努力。

首先，區議會合法性來自其能夠為社會貢獻多少利益與帶來什麼福祉。區議會不但是政府與社區之間的紐帶，還負責提供文化、康樂與環境衛生方面的服務。區議員們的作用是促進與支援政府解說政策與精準施政，區議員存在的價值取決於能力，這就是「有為有位」。原有的區議會生態圈，經改革後已遷徙至「合法性產出」模式(Output Legitimacy)。經民政專員或地區三委的仔細遴選過程，有為的區議員必須能夠收集與向政府反映公眾意見。由於以往的區議員不公平地被視為政府機構內部的代表，所有新區議員必須盡最大努力作為民意代表與向政府表達社區利益的趨向，這樣作才能獲得民意的支持。

發生在一些民主國家的競爭性選舉，沒有機制保證民選機構能通過解決不同意見人士的分歧來實現多數人的意志。執政黨要麼不能兌現選舉承諾，要麼完全無法代表反對黨選民的利益。因此，執政黨無法實現善政。這些外國執政黨們生存法則只建基於空洞的競選承諾。在美國，否決式統治政體(Vetocracy)、選民對政治漠不關心 (Political Apathy)、財閥政治(Plutocracy)、司法治國(Juristocracy)與政治極端化 (Partisan Polarization)是競爭形選舉的不良副產品。謝爾頓·沃林(Sheldon Wolin)用「合併公司式民主」(Democracy Incorporated)一詞來強調，美國政治中的財閥政治治國問題(註7)。民主有五光十色的展現形式，任何國家都不能教條式要求其他國家盲目跟從競爭性選舉原則，競爭性選舉不可能是壟斷民主定義的唯一選項。

最後，選舉後的「問責制度」能持續性監察新區議員們的表現。表現監察制度的作用在於對未能達到公眾期望的區議員實施監督。表現一直欠佳的個案會被轉交給民政及青年事務局局長委任的監察委員會進行調查(註8)。這個區選後機制，進一步強化新區議會的民生功能：改善地區行政管理與實現良政善治。

事實與資料來源已核查

註 1: Sunny Shiu-hing Lo et.al.「The Politics of District Elections and Administration in Hong Kong」City University of Hong Kong 2023 at p 74

註 2: Lilian Cheng , Harvey Kong and Natalie Wong「Hong Kong district councils to be patriots only, John Lee says, with ‘one-third of seats’ to be directly elected, sources reveal」SCMP 25.04.2023 available at: https://amp.scmp.com/news/hong-kong/politics/article/3218244/future-hong-kong-district-councils-be-patriots-only-set-number-elected-seats-citys-john-lee-says

註 3: 即時新聞「鄭雁雄：愛國者有公認標準　反中亂港分子沒有參選資格」香港電台網站31.10.2023 available at: https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1725796-20231031.htm
註 4: 同上

註 5: 同前，註1 at p 396

註 6: 政府新聞公報「行政長官出席「完善地區治理　共創美好社區」研討會致辭（只有中文）（附圖／短片）」31.10.2023 available at: https://www.info.gov.hk/gia/general/202310/31/P2023103100482.htm

註 7: S. Wolin「Democracy, Incorporated: Managed Democracy and the Specter of Inverted Totalitarianism」Princeton University Press 2008

註 8: The HKSAR government, Improve District Administration Build a Better Community 2023 at p 13

(閱讀英文版）

【CDTT Newspaper Article】Chrystie Lam and Kacee Ting Wong：Notions of ‘democratic elements’ in DC elections are misguided propositions (China Daily HK Edition, 8 Dec 2023)

https://www.chinadailyhk.com/article/365469#Notions-of-‘democratic-elements’-in-DC-elections-are-misguided-propositions