特區政府30日啟動《基本法》第23條立法諮詢，擬訂立全新《維護國家安全條例》，涵蓋《港區國安法》未處理的五大類危害國安行為和活動，包括叛國、叛亂、竊取國家機密、危害國安的破壞活動及境外干預罪。特首李家超明言立法工作「已等了26年，不能再等」，重申擁有安全和穩定環境，才有利經濟發展，否則「都是在浮沙上建立的假象」。
很多人都可能有一個問題：有了《國安法》，為什麼還要23條立法？
1997年回歸後，特區政府沿用了原港英的大部分法律，基本上就是把其中的法律主體例如「英國殖民當局」，「英國女皇」等，換成中國對應機構，並沒有詳細的修正法律漏洞，例如香港原有法律體系中，如涉及「間諜」罪，就只能引用英國於1935年立法通過的《官方機密條例》，其他還包括叛逆 、煽動和等。
董建華政府曾想推出23條立法，結果2003闖關失敗，之後幾届政府都以發展（或其他理由）為由，把立法留給後來者解决，讓23條束之高閣。
2019年，港府推出了《逃犯條例》的諮詢，在各方勢力有意的挑動下引發了大規模的黑暴，最終由全國人民代表大會常務委員會以全國性法律形式納入《香港特別行政區基本法》附件三中，在香港特別行政區公布實施「港區國安法」（全稱《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》）。
所以，「國安法」的推出是因應當時的黑暴，是應對燃眉之急，並不是一個完整的覆蓋全面維護國家安全。但因「國安法」出台時的急迫性和針對性，「國安法」雖然沒有23條覆蓋的全面和細密，但授權之大和處罰之重卻是高於23條的，這是後話。
所以，有了《國安法》，為什麼還要23條立法？
因為23條在國家安全領域更全面和細密。
好了，又為什麼是要在今年立呢？
過去二十多年，23條一直無法立法，美國反對的態度是重要原因之一。
香港是國際金融中心，而美國在金融和傳媒領域的主導⻆色，使中國在推動23條時投鼠忌器。
不過，2018年起，中美全面争鬥，特別是去年11月29日，美國眾議院外交事務委員會（House Foreign Affairs Committee）一致修訂並通過了《香港經濟貿易辦事處（HKETO）認證法》，要求美國總統在香港不再享有高度自治權的情況下，取消對香港經濟貿易辦事處特定的特權和豁免等，目的逐步剝奪香港的特殊權利和特殊的地位，已把美國所有對港能打的牌打完。中國以前還怕美國制裁香港，現在大家看看港股表現就知美國完全把香港作打擊中國的棋子，器已沒有，還怕投「鼠」嗎？
更重要的是今年美國大選年，反華議題必然高漲，香港也必定是重要棋子之一，能把所有法律漏洞補好，反倒是自保的最佳方去，誰知道美國人的低線可以多低呢？
文：悠 然
學研社成員、傳媒人、經濟人，從事媒體編、寫、評、教工作達二十年，擅長發掘繁雜時事問題背後的故事，並把過多的好奇投入到中國近代史研究中，現爲自由撰稿人。
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