由去年的反修例風波和黑暴，到今年的新冠肺炎疫情，特區政府都一直備受各方批評。一言以蔽之，究竟是何症狀呢？我認為可以歸結為一點：那就是，特區政府是沒有能力應對非常狀態的。也就是我早在2017年就說的一句話，某程度上而言，特區政府只是一個看守政府，沒有靈魂、沒有核心思想，註定不可能有作戰能力。無風無浪、按部就班地辦事，這台機器還是可以運轉的；但一旦遇到非常狀態，不要指望這個看守政府可以打仗。因為她說白了只是一個沒有靈魂的看守政府。
大家回想去年的黑暴，最嚴重的幾日，由下午到凌晨，全港多區磚頭、汽油彈橫飛。我當時就說，在任何一個正常的地方，無論是美國，還是後來也出現亂像的泰國，早就宣布進入緊急狀態了。事實上泰國面對示威一度在10月宣布進入緊急狀態。但香港明明處於緊急狀態，卻不能宣布進入緊急狀態，這已經深刻地說明了這個特區政府管治的根本問題——這是殘缺的管治制度。
回歸後的香港缺乏靈魂
防疫，內地但凡有地方爆發幾宗或者幾十宗病例，當地政府馬上宣布全市進入「戰時狀態」，政府馬上動員所有力量打仗。香港呢，就算日日新增過百，特區政府都只能夠循規蹈矩、按部就班地做事，以常規手段應對非常狀態，無論是國安還是疫情，都只能一敗塗地。
但話說回來，香港的這個現狀，不全是特區政府的錯，某種程度上他們也是無奈的。當然他們可以做得好得多。回歸前的香港，靈魂就是英國植入的，港英政府推行殖民地教育，港人以身為英國子民為榮，最出名的公園叫維多利亞公園。但回歸後正正23年，中國實行「一國兩制」制度，早期一直以「河水不犯井水」為指導思想，結果是沒有推動香港的文化回歸、靈魂回歸，甚至迴避這個問題，以免促動香港本地既得利益和西方勢力。這種「躲」短期看息事寧人，長遠看是對香港不負責任。
從制度上看，特區政府的確是一個權力殘缺不全的政府，沒有能力應對非常狀態。內地政府可以動用所有社會力量，甚至軍警力量來辦事。歐洲疫情大反彈，瑞士甚至派軍隊支援醫院；為了搶疫苗，部分國家說出動軍隊配送。理論上香港也是有軍隊的，但軍隊不是特區政府指揮的，你要用，就要與中央政府協調。最大的問題是，人家出軍隊輕鬆平常，而香港由於「兩制」的關係，出個軍隊有非同尋常的象徵意義，無意中把香港應對非常狀態的能力大大降低。內地一個城市發生疫情，周邊城市可以隨時支援，但香港要內地城市支援，執行的協調難度卻高得多，同樣涉及「兩種制度」的分野。這太麻煩了。
港英政府本來就是奉行所謂大市場小政府，回歸後的特區政府沿襲了港英這班人，卻抽掉了靈魂，變成了弱管治。相對而言，內地政府對社會的管理是強管治。你要香港像內地那樣封城、封村。內地是怎麼封的？城管把守所有出入口，醫護人員馬上落區、上門篩查，大批社區服務人員配送物資上門。政府已經宣布進入「戰時狀態」，沒有人可以說不！香港呢？沒有城管這些基層人員，醫護不罷工已經算不錯了，就連特首辦公室的公務員都未必聽特首的話，別說全社會的所有力量了。林鄭登高一呼，沒有人聽她的，除非她軍管。哦，不好意思，軍也不是你的，誰怕你啊？
所以你就看到，特區政府說要對院舍員工檢測，為什麼不上門檢測呢？特區官員說：因為院舍員工都分三班，在不同時間上班，沒法讓他們統一回來檢測。天啊！這在內地能想象嗎？這都「戰時狀態」了，你少睡一天覺又能怎麼樣？全部給我按時回來檢測，否則把你拘留。特區政府要硬來，有這個能力嗎？你要真硬來，法院很可能判你違憲、侵犯人權。
根治疫情唯有國家直接出手
別誤會，我是認為內地的防疫手段是成功的，香港的防疫是失敗的。但我說那麼多特區內部的實質的問題，大家不能視而不見、掩耳盜鈴。我很贊成香港完全按照內地的防疫手段來做，很贊成香港變為強管治，起碼在疫情期間這是有利的。但這不是變魔術，你說一聲「變」就能改得了。這涉及到香港根本的管治制度問題。
因此我早就提出過，最簡單的辦法，是國家直接宣布香港進入「緊急狀態」，國家直接宣布在一段時間內（防疫期間），直接接管特區的全部或部分管治權力，實行內地法律、動用內地人員。也就是說，在非常時期（無論是黑暴還是疫情），解決問題唯一辦法就是國家直接出手。等問題解決以後（例如疫情過去了），再把該部分權力交還特區政府。
事實證明，特區政府不具備打仗的能力，你罵死她她也沒有。下屬沒有能力完成一些必須完成的任務，作為一個負責任的上司，只能破格派其他人完成或者自己完成，至於如果懲罰這個沒能力的下屬或者如何改革制度，那是另一個話題。
文 : 吳桐山
學研社成員，時事評論員
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