上篇文章提到，中央早前接納了港府的建議，將內地遊客循香港返回的攜貨免稅額，由5,000加至12,000人民幣，若再加上口岸免稅店購物的3,000元免稅額，則達15,000元，此舉從全國角度而言，都是中央犧牲關稅利益、國產商品和海南旅遊的競爭力為代價，以此幫扶香港的旅遊、零售和飲食業，但香港每逢遇上甚麼難題，都去請求中央幫忙甚至讓利，而中央幾乎都是有求必應，真的是健康嗎？
顯然不是！本文不是說香港遇上啥難題，中央都不應幫扶，除非是涉及複雜地緣政治因素的問題，或者是港府本身以現行法制或管治團隊，都難以消除的國安或治安隱患，例如像2019年一樣，顯然涉及境外勢力干預的間歇性騷亂，中央出手祭出《國安法》、建立駐港國安公署、決定完善選制的一整套組合拳，都是在履行《憲法》和《基本法》所賦予的中央事權，亦絕對有其必要和迫切性。
可是在經濟層面上，香港已在《基本法》的授權下，享有很多其他地方城市所沒有的經濟特權，例如：獨立關稅區、維持零關稅政策、自行發鈔權、零外匯管制、可以中國香港的身份，跟其他國家和地區展開經貿合作，而且稅收完全不用上繳中央，若再需要幫扶的話，亦應並只應協助香港融入國家大局，又或者協助香港在經貿上走出去，即使不說為國家創匯，至少亦應該是陸港之間互惠互利。
然則，今次旅港免稅額上升之舉，是陸港之間互惠互利嗎？不是。有利於香港融入國家大局嗎？不見得。正如前文所述，整個新政策的出台，不過是陸港於2023年恢復「通關」之後，不但沒了港商所預期的自由行豪客買買買，還讓不少港人發現北上消費更具性價比，使香港零售和飲食業面對經營困難的局面，長遠來說將對香港的舖租帶來下行壓力，所以要中央割讓自己的進口關稅利益，以此刺激內地自由行南下香港消費。
換言之，今次中央讓利，只是在方便港商吸引內地遊客，但是香港既然以國際大都會自居，本來便應以吸引外國遊客為焦點，而且從國家利益的角度而言，吸引外國遊客來港消費，才是創匯之舉，透過政策傾斜刺激內地遊客訪港，不過是用內地消費力孳養港商。若果說2004年開放自由行，是要為當時已低迷多時的香港經濟，注入「第一桶金」的應急之舉，現在的旅港免稅額提升，更像是港商在自由行政策已被養懶，弄得現在生意一遇問題，便變得只懂得等中央打救。
正因如此，本文才會一再強調，今次中央的讓利，是變相再次養懶港商的不健康之舉。事實上香港吸外國旅客的數字，早已遠低於內地客。根據旅發局於今年4月公布的數據，2024年首季訪港旅客量錄得1,123萬人次，雖說按年增1.5倍，但當中內地客為8,699,981，佔旅客總數的77.47%，若再加上港人到外國旅行的人數和消費額，香港旅遊收益其實早已存在逆差，需要靠內地客「輸血」。
況且，現時港商遇到的問題，並非純粹是失去了內地豪客來港消費的吸引力，而是同時失去了本地居民留港消費的吸引力。在今年七一三日長假期，港人共有127萬人次離境，當中97萬人次北上，同期只有26萬內地客南下，北上人次是南下的三倍有多。當然有人或者會說，七一在內地沒有假期，自然沒有南下放長假的慾望，我們看看六月份端午節三日長假：港人北上是91萬人次，南下則約33萬人次，北上依然接近南下的3倍。
在此情況之下，香港旅遊業若是從全國整體利益的角度考慮，現時最應該做的目標，第一是想辦法吸引外國遊客，其次是吸引本地居民留港消費，最後一項才是吸引內地客來港，但無論港商還是港府當局，似乎都不是這樣做，如此便衍生一個問題：當香港一遇問題，便不去自己想辦法解決，而是伸手求中央打救，中央又次次有求必應的話，這樣做算否做壞手勢，結果又是否在養懶港商呢？這是一個值得深思的問題。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
*作者文章觀點，不代表堅料網立場
