地區「撲滅罪行委員會」　文：張弓發、丁煌

在地區層面進行撲滅罪行的討論與研究工作時，不可避免需要關注「地區撲滅罪行委員會」(「滅罪委員會」)所產生的貢獻。一個不爭的事實，特區警務處與社區領袖之間的緊密夥伴關係，是地區層面成功預防與打擊罪案發生的不二法門。筆者欲利用本文第一部分，初探「滅罪委員會」在預防與打擊罪案所能夠扮演的角色；第二部分則討論如何加強社區預防罪案發生的工作建議。筆者希望，以下建議能激發大眾對相關事項的進一步深入討論。

從地區制理角度思考，「滅罪委員會」在促進警方與社區之間建立互信、加強社區預防罪行參與度可被歸類於特區整體警務政策的大框架內。值得大家注意，全球許多國家為更好的把各社區打造成一級預防與打擊犯罪平台，紛紛在各小區實行社區警務工作。特區也於1976年成立「滅罪委員會」中心，其主要功能是透過在地區層面舉辦警務活動，提高市民對撲滅罪案運動的認識度。自此之後，分佈在各各小區的相關發展中心已成為社區撲滅罪案的重要協調中心。

現存以有不少文獻，分析「社區警政」(Community Policing)是否是預防犯罪的有效方法這個課題。與傳統的「指揮與控制警政」(Command-and-control Policing)不同，「社區警政」是通過增加社區對預防犯罪工作的參與度以及改善執法機構與居民之間互信、培養有建設性溝通管道來有效降低犯罪率(註1)。

「滅罪委員會」的主要職權範圍是：（a）監測所屬地區的犯罪率與執法情況;（b）協調各區力量，協助警方打擊罪案與減少毒品交易;（c）促進警方與市民的良好合作關係; 及（d）就滅罪的行政及社區措施向「特區撲滅罪行委員會」(「FCC」)提供意見。「FCC」由20名社會人士組成，包括由政務司司長任命的14名公眾人士，以及8個相關政府政策局與部門負責人(註2)。

特區所有18區都設有「滅罪委員會」，所有成員均由各區的民政事務專員任命。目前，18區共有499名委員(註3)。由於地理位置、人口與發展差異，每個地區都有自己獨特的罪行特徵。

毫無疑問，社區參與預防罪案發生對維護特區作為世界上最安全城市之一的地位至關重要。為加強防範罪案發生工作及加強社區團體之間的合作，「FCC」於2021-2022財政年度為18個「滅罪委員會」中心提供舉辦活動經費，增撥180萬港元，「滅罪委員會」中心利用撥款組織預防犯罪與打擊犯罪活動，這些活動包括製作載有撲滅犯罪資訊宣傳品、紀念品與資訊小冊子。

同時，為加強社區在預防罪案方面的有效工作，政府可考慮擴大政策實施範圍。首先，政府可考慮邀請退休警務人員在其所居住地區擔任志願警務輔導員。他(她)們可從事一些輕微的非執法職責的地區工作。舉例說明，志願警務輔導員定期參與社區打擊犯罪活動、提供諮詢服務與調解輕微的非暴力家庭爭吵案件。若能獲指派到相應區議員辦事處，志願警務輔導員可以發揮更積極作用，加強警方與居民的聯繫。例如，他(她)們可幫助訪港遊客舉報罪行，提供打擊犯罪行為的建議與處理失物領取手續。

在日本，當地政府已委任一些退休警員成為指定地區的兼職地區警務顧問。他們被分配到全國的警局。他們不是從事執法工作，而是在自己的地區發揮諮詢與建立關係的作用(註4)。雖然「警員崗亭」(Koban)是一種日本文化獨有的警務設施，但有見它的好處：易於實施的警務諮詢顧問系統，特區應考慮借鏡以運用其具備的實際功能。特區各小區區議員也應該被受權邀請退休警務人員或其他執法機構退休人員在其所居住小區擔任兼職警務輔導員。

其次，政府可進一步考慮新加坡所設計的「鄰裡守護制」(Community Watch Scheme)，以協助政府加強社區警務工作。筆者認為，「鄰裡守護制」可以鼓勵各當區居民與警方分享犯罪資訊，留意附近可能發生的違法事件與可能在工作場所產生的不法行為。筆者相信，深思熟慮後通過推動此項措施，政府能夠在社區警務工作目標與保護居民隱私權之間取得正確的平衡。

新加坡政府為繼續創建一個有警惕性與居民互助的良好社會環境，當地警方於2021年底啟動「鄰裡守護制」。此措施包括三個計劃「鄰里守望區」、車輛停放值班區」與道路使用者守望區」(註5)。上述三個社區警務措施不但鼓勵了民與警雙方的互信，更為警方提供許多有價值的一手資訊，為執法行動提供寶貴的協助。

最後，也許有些人認為，各區的「滅罪委員會」不應側重於防範國家安全罪行的地區工作，筆者不敢苟同。我們認為，特區國安事務是一項比較突出，而且牽涉範圍很廣的一個社會議題。

「滅罪委員會」應得到更多資源，有能力組織更多活動，提高公眾對國家安全事務的認識度。政府亦應加強支援區議員及社區賢達們，為18區的居民舉辦與國家安全教育有關活動。還有，具有法律背景的區議員與社區領袖召集人們能夠從專業實力角度處理國家安全教育，政府可更加全面的運用這一方面的社會資源。

筆者希望，上述意見與建議能加強社會參與度，協助警方打擊罪案發生及維護國家安全。良好的社區工作體系是警方及社區預防罪案發生的共同願望。讓我們抱着共同願望出發，共建美好社區。

註 1: 維基百科「社區警政」available at: https://en.m.wikipedia.org/wiki/Community_policing# ; also see: https://www.police.gov.hk/info/doc/cphk09.pdf

註 2: 香港政府「撲滅罪行委員會第四十一號報告書」available at: https://www.sb.gov.hk/eng/pub/fcc/FCC_Report_41.pdf

註 3: Peter Lee「Explainer: Hong Kong’s District Council electoral overhaul gives new power to 3 gov’t-appointed committees」in Hong Kong Free press, 13.05.2023 available at: https://hongkongfp.com/2023/05/13/explainer-how-hong-kongs-district-council-electoral-overhaul-gives-new-power-to-3-govt-appointed-committees/

註 4: National Police Agency「Japanese Community Police and Police Box System」August 2000 at p 4 available at: https://www.npa.go.jp/english/keidai/Guidelines_of_Police_Policy/20060718Guidelines_of_Police_Policy_in_Japan.pdf

註 5: Bryan Cheong「Police launch new community watch scheme to boost mission to fight crime」in The Straits Times 11.12.2021 available at: https://www.straitstimes.com/singapore/police-launch-new-community-scheme-to-boost-mission-to-fight-crime

(閱讀英文版)

【CDTT Newspaper Article】Arthur Cheung and Kacee Ting Wong：Better community policing can help prevent crime and safeguard national security (China Daily HK Edition, 15 Sept 2023)

https://www.chinadailyhk.com/article/351230#Better-community-policing-can-help-prevent-crime-and-safeguard-national-security

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https://www.chinadailyhk.com/epaper/pubs//chinadaily/2023/09/15/09.pdf