特首李家超上任後首份施政報告，日前正式出爐。有一大堆人事後爭相撰寫表態文章，花式讚揚施政報告提出的各項政策措施，亦是意料中事。不少人稱讚特首為了落實「以結果為目標」的選舉承諾，在報告中訂立了約110個包括KPI在內的不同指標，亦有人因為提出的意見被政府接納而感到高興，可是鄙人閱畢這份報告，還真的是高興不起來。
不說別的，只說《基本法》廿三條立法，中央在過去兩年連續使出連環拳，制定《港區國安法》和完善香港選制之後，特首在報告把「築牢安全根基」放在首章，實屬正常舉動，但是撇除四段近乎搬字過紙的官樣文章，真正的「硬貨」只有「基本法推廣督導委員會」前面加回「憲法」二字，依之前修訂《區旗及區徽條例》的格式去修訂《區旗及區徽條例》、立法規管線上線下眾籌活動、立法提升關鍵基礎設施的網絡安全。
組織各項選舉和招攬人才加入政府，是每屆特首都要做的份內工作，早前政界關心的下屆區選會否改制，則是隻字不提，或者是不提等於不改，繼續沿用上屆區選方法呢？單純從報告談組織各項選舉前，有一句「政府會嚴格按照經完善的選舉制度」，是否暗示現時選制已經「完善」了，中央過去的決定既然沒提及區選選制，所以毋須更改呢？這點沒有人知道。
完善立法會前廳交流會，則是一句虛話；完成處理虛假訊息的顧問研究作政策考慮，即是還在所謂的研究階段，依港府過去的脾性，很大可能是研究來研究去，最終啥行動都沒得，只剩一堆顧問公司賺個盤滿砵滿。「推進《基本法》第二十三條立法準備工作」，亦是同樣道理，政府推進的只是「準備工作」，而上屆政府在中央頒布《港區國安法》之後，已經在說自己在「準備」，大大話話已經「準備」了兩年，但究竟「準備」了啥呢？
報告沒有提及，倒是政府在施政報告發表前，將廿三條從今年立法議程中剔除時，特首講過一些理由。那些立法是港府憲制責任的官腔，真是聽聽便好，反正李家超之前的好幾屆特首也這樣說，卻沒見他們負了責任。真正推遲立法的理由，是所謂「很多以往難以想像會被利用來攻擊別國的手段出現」，以及他國建議修訂國安法時，加入「長時間禁止懷疑對國家安全構成風險者離開特定處所，且能重複禁止」，所以要研究可否引入香港。
這些所謂理由，真是只能以神邏輯來形容，有些新手段出現，意味着同時有舊手段，你要想辦法防止有人用新手段危害國安，跟你先立法禁止人家用舊手段，構成什麼牴觸？先把對付舊手段的法立起來，到有法子對付新手段，難道又不行嗎？《基本法》規定了廿三條立法後不准修訂嗎？沒有啊！你說他國正準備立法禁止國安疑犯外出，但人家也是在原有法例下修訂啊？既然如此，為何香港不可先立法後修訂？
之後有報章引述所謂的「政府消息人士」，若真是政府派人出來「放風」，其理由則是更加扯。所謂立法時會參考英國、美國、新加坡及內地法規，其實還是為何不可以先立法未來再修訂的問題，所謂消息人士指「考慮地緣政治新形勢，例如俄烏戰事」，則更是純屬搞笑。俄烏戰爭打得怎麼樣，關香港有否國安漏洞啥事？是認為俄國戰況失利便會掟核彈，核戰一打人類文明便灰飛煙滅，所以覺得現在立法多餘乎？若然不是的話，還真的看不出立法跟俄烏戰況有何關連。
更重要的是，今屆政府雖熱愛喊口號，經常把「以結果為目標」掛在口唇邊，施政報告還整了110項KPI，但是作為憲制責任的廿三條立法，偏偏沒有KPI，連何時完成「準備工作」都沒KPI，所謂「消息人士」還要面不紅耳不熱地強調，廿三條立法暫未有時間表。如此看來，現屆政府除特首換了人，口號喊得比過去多之外，遇事避難的壞習慣還是沒有改掉。什麼KPI都是針對不難辦到的事，到面對真正的硬骨頭時，便照樣像過去一樣，靠說一些表忠的官腔敷衍了事。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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