隨着完善地區治理後的首場區議會選舉，將在本月(12月)10日舉行，選舉氣氛因而逐漸濃厚，各區候選人亦在積極地落區拉票。作為區選的參與者，候選人為了自己獲勝而拉票，實屬人之常情，但是非參選者，卻異常關注着今次區選的投票率，甚至弄出各種莫明其妙的政治論述，將今次區選再次包裝成「藍黃對決」，為鼓勵市民投票，堆砌一些所謂的政治意義，以此積極鼓勵市民投票，則是沒有意義之餘，甚至是在倒米。
雖說這樣說又會得罪人，但是無論從今次區議會改制的原意，還是從選舉生態的角度來看，今次區選投票率低，其實都是一件好事，甚至在某程度而言，今次區選投票率越低，越是能代表區議會改制的成功。有些人若是因為反對派的話術，或者受到對方的反宣傳影響，便去傻乎乎地花大氣力吸引市民關注今次區選，意圖以此谷高投票率，便是着了人家的道，跌進了對方圈套而不自知。
先說今次區議會改制的原意，坊間湧現的各類表態文章，說出的理由看起來千條萬條，歸根究底其實就四個字：去政治化。何謂去政治化呢？答案就是根據中央完善選制的決定，收回區議會部分的立法會議員提名權、間選權，以及循選委會選舉中獲得的部分特首提名權和投票權之後，再按照《基本法》第97條的原意，使其變回一個「非政權性的區域組織」。
所謂「非政權性」，即沒有任何政治實權，使區議會變回港英時代一樣的諮詢組織，而所謂「區域組織」，便意味着區議會去政治化，在職能上只應聚焦社區事務，而非全港性的政治議題。換言之，區議會大可以全數由委任產生，正如世界各國政府建立的諮詢組織，都是以委任方式聘用政府認為合適的顧問一樣。現時港府保留部分直選議席，不過是政府鑒於諮詢內容涉及地區事務，才要讓部分的顧問由市民推舉。
既然去政治化，才是今次區議會改制的根本目的，區議員變回協助政府提升地區施政質素的顧問，市民對於今次區選的投票並不熱衷，才屬正常現象，正如世界各國的政府諮詢組織，大多數市民都不太關心其組成，亦不會太在意其成員名單一樣。事實上，在港英設立區議會之後，不論整體投票率還是各區投票率，都是一直偏低，部分選區低至20%以下，甚至出現只有一人參選，因而自動當選的情況。
即使到了後過渡期，反對派藉着末代港督彭定康「三違反」的扶持下崛起，由於回歸後早期的區議會，基本上仍保留着「非政權性」的性質，加上選區議題通常是民生小事，媒體因而不熱衷報道，區選投票率亦因此而一直走低。一切到了第二任特首曾蔭權，當年為了爭取反對派支持其政改方案，因而接納對方提議，在立法會加入「超級區議員」議席之後，區選成了足以影響立法會議席的因素，區選選情才開始被反對派挑動起來。
另一方面，由於當時在反對派支持下通過的政改方案，選委會人數增至1200人，而在2021年中央決定完善選制前，選委會各大界別的成份和組成，只需透過修訂本地的《行政長官選舉條例》，致使區議會間選產生的選委人數增至117人，成了足以影響選情的「關鍵少數」，誘使反對派積極參選，並將區選包裝為所謂的「藍黃對決」，包括在修例風波前的2018年，他們已積極推動所謂的「風雲計劃」，意圖奪取所有的區議會選委議席。
由是觀之，2019年區選整體投票率被推高，原因除了有內部與外部勢力利用修例風波，營造所謂「藍黃對決」的選舉氣氛之外，區議會過去乖離了《基本法》第97條的「非政權性」設定，致使其變成反對派奪權路線圖的其中一環，亦是一項重要因素。當區議會重回其本來定位，媒體和市民的區選關注度便會自然降低。我們甚至可以說，區選投票率越低，便意味着區議會的去政治化越徹底。
是故，只有參選人在意自己的得票數字，市民按照其在當區的市政依賴程度而投票，才是區議會應有的選舉生態。煞有介事地在意區選的投票率，甚至是因為有反對派在境外呼籲市民不投票和投白票，於是便透過燃點市民的愛國熱情，意圖藉此推高投票率，既是變相地高估了對方的反宣傳威力，亦是把今次區選錯誤地包裝為另一場「藍黃對決」，實在是被對方帶了節奏而不自知矣。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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